Решение по делу № 2А-3705/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_________________________________________________________

Дело №2а-3705/2023

УИД 26RS0003-01-2023-004046-68

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ г.Ставрополя, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №а площадью 930 кв.м., расположенного в СНТ «Промстроевец-2», оформленное сообщением КУМИ г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ им в КУМИ г. Ставрополя направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № площадью 930 кв.м, расположенного в СНТ «Промстроевец-2».

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ, в котором указано, что в предоставлении участка отказано в связи с несоблюдением требований к приложенным к заявлению документам: выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ содержала не все необходимые сведения и схема расположения земельного участка не соответствовала установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в КУМИ г. Ставрополя заявление о предоставлении ему в собственность указанного участка, к которому приложил документы, содержащие необходимые исправления согласно указанному выше ответу комитета.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ, в котором указано, что ему отказано в предоставлении участка в связи с тем, что отсутствует проект межевания территории садоводческого товарищества, что не позволяет комитету установить, что участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Промстроевец-2» до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Он не согласен с решением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по следующим основаниям.

Земельный участок не был предоставлен другим членам товарищества, что подтверждается самим фактом отсутствия таких сведений.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, подтверждением расположения спорного земельного участка в пределах территории СНТ «Промстроевец-2» является сама схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем в соответствии с указанной нормой закона, и при этом представление проекта межевания территории не требуется. Фактически, указание на отсутствие проекта межевания как на причину отказа в совершении предусмотренного законом действия, является выходом органа за пределы предоставленных ему полномочий.

Предоставление СНТ «Промстроевец-2» земельного участка до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждено решением Ленинского районного суда г. Ставрополя по делу 2а-619/2020, в рассмотрении которого принимали участие представители администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя.

Выписка из протокола из протокола общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» от ДД.ММ.ГГГГ о распределении ему спорного земельного участка представлена.

Земельный участок не был распределен другим членам товарищества, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из протокола из протокола общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» от ДД.ММ.ГГГГ о распределении спорного земельного участка истцу и отсутствием каких-либо документов или доказательств иного характера, опровергающих указанные сведения.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается отсутствие документов, подтверждающих ограничения в использовании участка и принятие указанных решений.

Таким образом, решение об отказе ему в предоставлении участка в собственность не соответствует указанным нормативным правовым актам и нарушает его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ г.Ставрополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.Ставрополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ДНТСН "Промстроевец-2" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №а, площадью 930 кв.м в СНТ «Промстроевец-2».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик КУМИ г.Ставрополя отказал ФИО1 в предоставлении участка в связи с несоблюдением требований к приложенным к заявлению документам: выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ содержала не все необходимые сведения и схема расположения земельного участка не соответствовала установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в КУМИ г. Ставрополя заявление о предоставлении ему в собственность указанного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что ему отказано в предоставлении участка в связи с тем, что отсутствует проект межевания территории садоводческого товарищества, что не позволяет комитету установить, что участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Промстроевец-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По мнению суда, указанный отказ является формальным и основан на неверном толковании норм права.

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Предоставление СНТ «Промстроевец-2» земельного участка площадью 29 га, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждено свидетельством о праве собственности на землю, выданным СТ «Промстроевец-2» на основании решения главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 51). Постановлением главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №прирезан к садоводческому товариществу «Промстроевец-2» земельный участок общей площадью 1,40 га.

Подтверждением расположения спорного земельного участка в пределах территории СНТ «Промстроевец-2» является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем в соответствии с указанной выше нормой закона, и при этом представление проекта межевания территории не требуется (л.д. 56).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был представлен ФИО1 (л.д. 62).

Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается отсутствие документов, подтверждающих ограничения в использовании участка и принятие указанных решений. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено.

При таких обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и нарушает права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2» в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя – удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2» незаконным.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2» в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко