Решение по делу № 3А-131/2022 от 07.10.2022 | Амурский областной суд (Амурская область)

УИД 28OS0000-01-2022-000110-63

Дело № 3а-131/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«7» октября 2022 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А.,

представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД-VII, со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в нем, а также в представленных дополнениях, что нормативным правовым актом города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», принятым решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД-VII, в том числе признано утратившим силу решение муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 «Об утверждении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис» на 2005 год». Указанный нормативный правовой акт затрагивает ее права и законные интересы как потребителя услуг (горячего водоснабжения, отопления), оказываемых ООО «ЖДК Энергоресурс», которым до настоящего времени применяются данные нормативы на отопление. Полагает нормативным правовым актом города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА фактически пролонгируется действие решения муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 до 23 ноября 2021 года. В части его обнародования он противоречит статье 103 Устава города Тынды. Принят без проведения оценки регулирующего воздействия, его форма противоречит требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу. С учетом уточнений требований, просила суд признать, что при принятии решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД- VII нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства» были нарушены положения частей 4, 6 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 43, частей 2, 3 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 96, части 4 статьи 102 Устава горда Тынды, пункта 3.5 Положения о муниципальных правовых актов города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года № 464, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 50 Регламента Тындинской городской Думы, нормативного правового акта города Тынды от 15 декабря 2015 года № 45-НПА «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», принятого решением Тындинской городской Думы от 15 декабря 2015 года № 345-Р-ТГД-VI; признать недействующим со дня принятия нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», принятый решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД- VII, в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях с учётом их уточнений настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просила заявленные требования удовлетворить.

5 октября 2022 года в судебном заседании представитель административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО3, и в письменных возражениях председатель Тындинской городской Думы ФИО4 указали, что у ФИО1 отсутствует право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта № 36-НПА от 20 ноября 2021 года. Полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, производство по настоящему делу прекратить.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО3 в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. В письменных дополнениях к возражениям от 7 октября 2022 года представитель Тындинской городской Думы ФИО4 просил настоящее дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 в судебном заседании 5 октября 2022 года, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением муниципального Совета города Тынды от 31 января 2005 года № 198 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, городских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг населением на 2005 год» утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению муниципальными унитарными предприятиями МУП ЖКХ и МУП ЖКХ № 2, согласно приложению № 1 (пункт 1); тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг населением согласно приложениям №№ 2, 3, 4 (пункт 2); Порядок расчетов за жилье и коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства (приложение № 5) (пункт 3); нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг согласно приложению № 6 (пункт 4); городские стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 г. согласно приложению № 7 (пункт 5); тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями ЖКХ и ЖКХ № 2 прочим потребителям, согласно приложению № 8 (пункт 6); Перечень работ по содержанию жилых домов и периодичность их выполнения согласно приложению № 9 (пункт 7); перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), согласно приложению №10 (пункт 8).

Решением муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 «Об утверждении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис», на 2005 год» утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис», согласно приложению № 1 (пункт 1); тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг населением согласно приложениям №№ 2, 3, 4 к настоящему решению (пункт 2) (приложения № 2, 3, 4 утратили силу решением муниципального Совета города Тынды от 05 октября 2005 года № 290); тарифы на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые муниципальным предприятием «Жилсервис» прочим потребителям (кроме населения), согласно приложению № 5 (пункт 3); установлены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг населением согласно приложению № 6 (пункт 4); постановлено считать утратившими силу приложения № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 8 решения муниципального Совета г. Тынды от 31 января 2005 года №198, решение муниципального Совета г. Тынды от 22 февраля 2005 года № 215, решение муниципального Совета г. Тынды от 29 апреля 2005 года № 241, решение муниципального Совета г. Тынды от 29 апреля 2005 года № 247 (пункт 5).

Нормативным правовым актом города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», принятым решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД- VII (далее по тексту - нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА), признаны утратившими силу решение муниципального Совета города Тынды от 31 января 2005 г. № 198 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, городских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг населением на 2005 год» (пункт 1 статьи 1); решение муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 «Об утверждении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис» на 2005 год» (пункт 2 статьи 2).

В статье 2 указанного нормативного правового акта приведено, что настоящий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в газете «Авангард» и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети Интернет gorod.tynda.ru (пункт 1); настоящий нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (пункт 2).

ФИО1 проживает в городе Тында, является потребителем и плательщиком коммунальных услуг в отношении квартиры <номер>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными квитанциями за март и апрель 2022 года.

В 2019 году ФИО1 обращалась в Тындинский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ООО «ЖДК-Энергоресурс», ООО «УК «Наш Дом», в том числе с требованиями о признании незаконным расчета платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2018 года, а также за период с 1 января 2019 года по 31 июля 2019 года и возложении обязанности осуществить перерасчёт.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 17 января 2020 года в удовлетворении требований ФИО1 было отказано. Разрешая спор, суд, исходил из правомерности начисления ответчиком оплаты коммунальных услуг по отоплению за весь спорный период исходя из норматива, установленного решением муниципального Совета города Тынды № 251 от 27 мая 2005 года, поскольку прибор учета вышел из строя ввиду истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15 июля 2020 года указанное решение в части отказа в удовлетворении указанных исковых требований было отменено, в этой части принято новое решение. Проверяя законность решения суда первой, суд апелляционной инстанции, в целом признал выводы суда первой инстанции правильными. Вместе с тем судебная коллегия указала о необоснованном расчете ООО «ЖДК-Энергоресурс» платы за отопление за январь 2018 года исходя из площади жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома 3 695,5 кв.м., и незаконном расчете платы за отопление по нормативу потребления при наличии действующего прибора учет.

Из содержания решения муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 «Об утверждении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис», на 2005 год», следует, что указанный нормативный правовой акт принят в отношении населения города и не ограничивается одним годом.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в действующей редакции, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До принятия Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер платы за коммунальные услуги рассчитывался исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» было установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2023 года. Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка осуществления такого расчета, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30 июня 2012 года, принятые в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и пункты 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам.

Постановлением правительства Амурской области от 07 ноября 2016 года № 494 «О поэтапном переходе к установлению единых на территории Амурской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению» на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» постановлено осуществить поэтапный переход к установлению единых на территории Амурской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в отношении всех муниципальных образований Амурской области, завершив его не позднее 1 января 2023 года.

Как следует из оспариваемого нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА он принят с целью утраты силы решения муниципального Совета города Тынды от 31 января 2005 года № 198 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, городских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг населением на 2005 год» и решения муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 «Об утверждении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис» на 2005 год».

Таким образом, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Поскольку она полагает, что нормативным правовым актом города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА нарушаются ее права, свободы и законные интересы, она вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, о чем в письменных возражениях заявлено представителем административного ответчика Тындинской городской Думы, не имеется.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 106 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА (принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI) (далее по тексту - Устав города Тынды) правовой акт органа местного самоуправления прекращает свое действие в случаях: истечения срока действия, на который был принят правовой акт; отмены или признания утратившим силу органом, принявшим этот правовой акт; признания правового акта противоречащим действующему законодательству в судебном порядке.

Согласно статьям 29, 30 Устава города Тынды представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума (Дума, городская Дума) является постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления города Тынды.

В соответствии со статьей 32 Устава города Тынды Тындинская городская Дума состоит из 20 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Тындинская городская Дума правомочна, если в нее избрано не менее двух третей (14) от установленного числа депутатов Тындинской городской Думы. Тындинская городская Дума правомочна, если на ее заседании присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Тындинской городской Думы.

Согласно протоколу № 43 очередного заседания Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года на заседании присутствовало 14 депутатов (количество депутатов, установленных Уставом города Тынды - 20, количества избранных депутатов - 19), решение о принятии нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА принято единогласно.

Таким образом, нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА принят уполномоченным органом, в правомочном составе.

Довод представителя административного истца о том, что при принятии нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА в нарушение требований закона не была проведена оценка регулирующего воздействия, суд находит несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать экспертизе, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 46 этого же Закона порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

В силу части 4 статьи 102 Устава города Тынды порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Нормативный правовой акт города Тынды от 15 декабря 2015 года № 45-НПА «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», принятый решением Тындинской городской Думы от 15 декабря 2015 года № 345-Р-ТГД-VI, определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Тынды, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты МНПА).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 указанного нормативного правового акта оценка регулирующего воздействия проектов МНПА проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Тынды.

Как следует из части 2 статьи 50 нормативного правового акта города Тынды от 13 марта 2014 года № 3-НПА «Регламент Тындинской городской Думы», принятого решением Тындинской городской Думы от 13 марта 2014 года № 82-Р-ТГД-VI (далее по тексту - Регламент Тындинской городской Думы), проекты нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, вносятся в Думу при наличии оценки регулирующего воздействия этих проектов, проводимой в порядке, установленном нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, в соответствии с законом Амурской области.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, экспертизе, проводимой органами местного самоуправления, подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления, подлежат устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности.

Между тем, указанными нормами права не предусмотрено проведение экспертизы, оценки регулирующего воздействия в случае принятия нормативного правового акта, которым действие нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, прекращается.

По мнению представителя административного истца, форма оспариваемого нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА противоречит пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно которому в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; пункту 3 части 1 статьи 96 Устава города Тынды, согласно которому в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Тындинской городской Думы; пункту 1 части 1 статьи 50 Регламента Тындинской городской Думы, согласно которому при внесении в Думу проекта нормативного правового акта субъектом правотворческой инициативы, указанным в пункте 3 статьи 37 настоящего Регламента, вместе с сопроводительным письмом на имя председателя Думы (на бумажном носителе и в электронном виде) должны быть представлены: проект решения Думы о принятии нормативного правового акта и проект нормативного-правового акта, оформленный в соответствии с требованиями, установленными положением «О муниципальных правовых актах города Тынды», принятым Тындинской городской Думой, с соблюдением правил оформления проектов правовых актов и на бланках Думы по формам, утвержденным правовым актом Думы; пункту 3.5 Положения о муниципальных правовых актах города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года № 464, согласно которому порядок внесения проектов правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются инструкцией по делопроизводству для актов администрации города Тынды (утверждается постановлением администрации города Тынды), Регламентом Тындинской городской Думы и (или) иным нормативным актом Тындинской городской Думы (утверждается решением Тындинской городской Думы) в части, не противоречащей настоящему Положению, порядок подготовки, оформления, согласования и издания правовых актов председателя Тындинской городской Думы устанавливается правовым актом председателя Тындинской городской Думы.

Суд с таким утверждением согласиться не может, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА приведенным требованиям, в том числе в части указания «нормативный правовой акт города Тынды», не противоречит.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В силу части 5 статьи 43 этого же Закона председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 98 Устава города Тынды нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самим актом не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Устава города Тынды муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды является официальное периодическое печатное издание города Тынды газета «Авангард».

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», распространяемой в муниципальном образовании города Тынды.

Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gorod.tynda.ru/).

Подлежащие опубликованию правовые акты мэра города Тынды, нормативные и иные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, правовые акты администрации города Тынды, правовые акты контрольно-счетной палаты города Тынды, соглашения, заключенные между органами местного самоуправления города Тынды, в течение 5 рабочих дней после их подписания, направляются мэром города Тынды в официальное периодическое печатное издание города Тынды газету «Авангард» и (или) сетевое издание для официального опубликования и должны быть опубликованы (размещены) не позднее 10 дней со дня их направления (часть 3 статьи 103 Устава города Тынды).

Как следует из материалов дела, решение Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД-VII подписано председателем Думы, нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА подписан мэром города Тынды и они опубликованы в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» 22 ноября 2021 года, № 25 (69), на сайте gorod.tynda.ru.

Вопреки утверждению административного истца, пункт 1 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА не противоречит положениям статьи 103 Устава города Тынды в части наименования официального печатного издания (газета «Авангард»), какого-либо другого печатного издания с аналогичным наименованием «Авангард» на территории города Тынды не имеется. Адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «gorod.tynda.ru» соответствует адресу, указанному в статье 103 Устава города Тынды. Указание в оспариваемом нормативном правовом акте «на официальном сайте администрации города Тынды», а не на официальном сайте муниципального образования города Тынды, само по себе каким-либо образом права административного истца не затрагивает и не нарушает. Возможность ознакомиться населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, с содержанием этого акта, обеспечена.

Пункт 2 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА в части времени вступлении его в силу, а именно на следующий день после дня его официального опубликования, положениям Устава города Тынды не противоречит.

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА фактически пролонгирует действие решения муниципального Совета города Тынды от 27 мая 2005 года № 251 до 23 ноября 2021 года, что допускает неоднозначное толкование.

Между тем, с таким утверждением согласиться нельзя.

При этом оспариваемый нормативный правовой акт Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА какую-либо неопределенность в части применения нормативов потребления не создает.

Из анализа Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ следует, что в настоящее время в полномочия органа местного самоуправления не входит изменение, установление нормативов потребления.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» пункт 2.4 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», устанавливающий порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, сохраняется до 1 января 2023 года (с 14 марта 2017 года приложение № 2 к Правилам № 354 было изложено в новой редакции. Положения, ранее содержавшиеся в пункте 2.4, содержатся в пункте 2.2 этого приложения).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, отвечает общеправовым критериям определенности, ясности и не допускает неоднозначное толкование, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ.

При этом в просительной части уточненных требованиях административный истец ФИО1 в пункте 1 просит признать, что при принятии решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД- VII нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА были нарушены положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Между тем, указанное требование по существу является основанием предъявленного административного иска, в силу пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ подлежит обязательному установлению при разрешении спора по существу. Поэтому такое требование в данном случае самостоятельным не является, и не требует разрешение его отдельно в резолютивной части решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим нормативного правового акта города Тынды от 20 ноября 2021 года № 36-НПА «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 433-Р-ТГД-VII, со дня его принятия, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких