Дело №2-810/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Недведской В.А.,
при секретаре Свешниковой К.А.,
с участием представителя истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,
представителя ответчика - администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании привести дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Истец, Советско-Гаванский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании привести дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 13 ПДД РФ, основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в т.ч. содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ дорожного хозяйства р.п. Лососина выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017. Данные дороги согласно Реестру муниципальной собственности, размещенном на официальном сайте Администрации находятся в ведении администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. С учетом уточнений исковых требований просят суд обязать администрацию в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 устранить нарушения привести в соответствие с требованиями и установить ограничивающие пешеходные ограждения с двух сторон <адрес>; установить дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0+01,38м); установить дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0 +20.00 м); установить дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0+20.00 м).
В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. поддержала исковые требования, с учетом уточнений в полном объеме, просила суд иск, с учетом уточнений, удовлетворить.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала в полном объеме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор на выполнение работ по устранению указанных недостатков, срок выполнения работ 1 месяц.
Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с данными требованиями установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п.п.4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что обязанность по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог по <адрес> возложена на администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Как следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог – отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения с двух сторон <адрес>; отсутствуют дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0+01,38м); с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0 +20.00 м); с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0+20.00 м).
Ответчиком представлен Договор на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией и ИП ФИО6, согласно которого подрядчик взял на себя обязательство на устройство пешеходного перехода с установкой дорожных знаков и монтажом металлического пешеходного ограждения на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Срок выполнения работ – с ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 календарных дней.
Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки исполнения требований законодательства о дорожной деятельности суд приходит к выводу, с учетом признания ответчиком иска, о возложении обязанности на администрацию привести в соответствие с требованиям ГОСТа Р 50597-2017 указанные участки дорог.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования, с учетом уточнений, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края, с учетом уточнений исковых требований, удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и привести в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 участки дорог городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - установить ограничивающие пешеходные ограждения с двух сторон <адрес>; установить дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0+01,38м); установить дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0 +20.00 м); установить дорожные знаки с дополнительной табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> (км 0+20.00 м).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст составлен 19.08.2022.