Решение по делу № 2А-3449/2022 от 19.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-3449/2022

УИД 33RS0002-01-2022-004706-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2, действующего также от имени заинтересованного лица ГСК «Лакинск-2»

представителя заинтересованного лица –

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Нижний Новгород

Федерального дорожного агентства» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка

установил:

21.07.2022 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверете) ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятое администрацией города Владимира и выраженное в письме Управления земельными ресурсами администрации города Владимира от 26.04.2022 № 27-10/25-74, обязании администрации города Владимира в лице Управления земельными ресурсами администрации города Владимира принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под нежилым помещением с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: г.<данные изъяты>, принадлежащем ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником нежилого помещения – гаража кадастровым номером <данные изъяты> площадью 21,8 кв.м по адресу: <данные изъяты>. Право собственности на гараж зарегистрировано 14.05.2009. 01.03.2022 через МКУ «Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг» он обратился в администрацию города Владимира с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом, предоставив соответствующие документы. Администрация города Владимира в лице Управления земельными ресурсами приняла решение, оформленное письмом от 26.04.2022 № 27-10/25-74 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и приватизации не подлежит, поскольку расположен на территории земель общего пользования.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, в т.ч. имущественное право на приобретение земли под гаражом, ограничивая дальнейший процесс приватизации, поскольку местоположение земельного участка, на котором расположен гараж, не является ни автомобильной дорогой, ни площадью, ни улицей, ни проездом, ни другим объектом в смысле п.12 ст.85 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 (по устному ходатайству), действующий также от имени заинтересованного лица ГСК «Лакинск-2» (по доверенности) заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – администрации г. Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО4 (по доверенностям) не явилась, ранее участвуя в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, приведенным в отзыве (л.д. 19-20).

Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен Росавтодор, который представителя не направил, извещался надлежащим образом.

По ходатайству Росавтодора, определением суда от 14.11.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», представитель которого ФИО3 (по доверенности) оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО5, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником гаража общей площадью 21,8 кв.м по адресу: г<данные изъяты>, расположенного на земельном участке кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о «гаражной амнистии») ФИО1 01.03.2022 обратился в администрацию города Владимира с заявлением о предоставлении в собственность для хранения автотранспорта земельного участка площадью 29 кв.м, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.166) в удовлетворении которого отказано, о чем истцу сообщено в ответе Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира от 26.04.2022 исх. 27-10/25-74.

Срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, истцом соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч.6 ст.43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из представленных материалов, формирование испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории с пересечением границ красных линий и ограничение его в обороте, послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 29 кв.м частично находится в створе красных линий планируемого объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Н.Новгород, Казань до Уфы. Строительство транспортной развязки», утвержденных в составе проектной документации по планировке территории объекта распоряжением Росавтодора №1989-р от 21.10.2015.

Данное обстоятельство также подтверждено специалистом отдела градостроительного планирования Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира ФИО5, предоставленной по запросу суда ФКУ «Упрдом Москва-Нижний Новгород» схемой границ на кадастровом плане территории.

Названный Проект истцом не оспорен и недействительным не признан.

Доводы представителя административного истца о том, что ответчиком не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования суд находит несостоятельными, поскольку в силу п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При наличии указанных документов территориального планирования, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий, закону не противоречит, права и законные интересы административного истца не нарушает, тем более, что земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> (в составе земельного участка <данные изъяты>) под содержание капитальных гаражей боксового типа в составе ГСК «Лакинск-2» по адресу: <...> предоставлен в аренду на основании договора аренды №14993 от 06.05.2015 сроком по 01.02.2051.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в ответе Управления земельными ресурсами администрации города Владимира от 26.04.2022 исх.27-10/25-74 и устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 29.12.2022.

Судья А.О. Веселова