Решение по делу № 2А-622/2022 от 11.08.2022 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет распределительного газопровода о возложении обязанности, заинтересованное лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» Чусовской филиал.

Дело № 2а-622/2022

УИД 59RS0017-01-2022-000797-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 11 августа 2022 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Губаха Пермского края Гольчикова С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Губаха Пермского края к администрации Губахинского городского округа Пермского края, комитету по управления муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет распределительного газопровода о возложении обязанности, заинтересованное лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» Чусовской филиал,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Губаха обратился в Губахинский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Губахинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет распределительного газопровода высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м.; газопровода низкого давления к домам <адрес>, д. №, протяженностью ________________ п.м.; о возложении на администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанности обратиться в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии распределительного газопровода высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м.; газопровода низкого давления к домам <адрес>, д. №, протяженностью ________________ п.м. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Губахи на основании обращения директора Чусовского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства. По результатам проверки выявлено наличие на территории города Губахи бесхозяйных газопроводов: - распределительный газопровод высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м.; - газопровод низкого давления к домам <адрес>, д. №, протяженностью ________________ п.м. Из обращения директора Чусовского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Обществом по результатам проведения мер, направленных на инвентаризацию бесхозяйных объектов газового хозяйства, установлено наличие на территории города Губаха бесхозяйных газопроводов: распределительный газопровод высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью» ________________ п.м.; газопровод низкого давления к домам по адресу: <адрес>, д.№, протяженностью ________________ п.м. Согласно информации, предоставленной Администрацией Губахинского городского округа, с апреля 2021 администрацией проводятся мероприятия, направленные на постановку бесхозяйных газопроводов на учет. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ________________ заключен договор на проведение кадастровых работ. До настоящего времени кадастровые работы не завершены, на учет не поставлены. Таким образом, собственник газопроводов не определен, что свидетельствует о бездействии администрации. Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности, отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Следовательно, администрация Губахинского городского округа Пермского края обязана принять меры к постановке указанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйной вещи, и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними. Отсутствие собственника влечет отсутствие надлежащего содержания данного имущества и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ заместителя прокурора г. Губахи к администрации Губахинского городского округа Пермского края в части административных исковых требований о постановке газопровода низкого давления к домам <адрес>, №, №, протяженностью ________________ п.м. на учет в качестве бесхозяйного. Производство по делу в данной части прекращено.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управления муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца Гольчиков С.А. доводы административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно показал, что в результате того, что распределительный газопровод не стоит на учете, соответственно никто не занимается его текущим обслуживаем, в результате его эксплуатации создается угроза для неопределенного круга лиц. Мероприятия по постановке на учет распределительного газопровода со стороны административного ответчика не проводились в течение длительного времени, что свидетельствует о неправомерном бездействии. Доводы об отсутствии финансирования для постановки распределительного газопровода на учет, не свидетельствуют об отсутствии неправомерного бездействия. Построен распределительный газопровод в 2001 году, по настоящее время не поставлен на учет.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признала, показала, что своевременно распределительный газопровод не поставлен на учет, поскольку его статус не был определен. Администрация округа, как действующий орган образована только в 2013 года, соответственно до 2013 года каких-либо мер по постановке на учет данного объекта не предпринимала. Своевременно мероприятия по постановке газопровода на учет не проведены, в связи с тем, что отсутствовало финансирование, и не позволяли погодные условия.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 показала, что газопроводы вопреки доводам административного ответчика не включены в обжалование, как придомовое оборудование, в этой связи их обслуживанием никто не занимается, что создает опасность для окружающих. Поскольку распределительный газопровод не состоит на учете, он также не включен в реестр Росстехнадзора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 12, 130 - 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользования и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, в силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу положений ст. 7 Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8.1 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пунктам 5, 9 названного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе относятся объекты инженерной инфраструктуры.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории города Губахи имеется объект газоснабжения: распределительный газопровод высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м. Названный объект газоснабжения собственника не имеют, на кадастровый учет не поставлен, в муниципальную собственность не принят, в реестр муниципальной собственности не включен, а, следовательно, относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе обращением директора Чусовского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ; ответами администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что распределительные газопроводы высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м.; газопровода низкого давления к домам <адрес>, д. № №, протяженностью ________________ п.м., технологически не обслуживаются, являются бесхозяйными и как следствие, создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений закона, организация газоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора г. Губахи, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Губахинского городского округа Пермского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края о признании бездействие незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административные ответчики должны произвести необходимые действия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что предложенный административным истцом срок - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора г. Губаха Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского городского округа Пермского края, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет распределительного газопровода высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м.; газопровода низкого давления к домам <адрес>, д. № №, протяженностью ________________ п.м.

Возложить на администрацию Губахинского городского округа Пермского края, комитет по управления муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края, обязанность обратиться в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии распределительного газопровода высокого и низкого давления к дому спорта ________________ <адрес>, протяженностью ________________ п.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2022.

Председательствующий В.Д. Брызгалов