УИД 86RS0002-01-2022-001748-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2022 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего С. Латынцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой А.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1912/2022 по исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» о понуждению к выполнению законных требований, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

УСТАНОВИЛ

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Нижневартовский городской суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что в рамках проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее - ФКУ «ИК № 15») установлено, что в течение длительного времени администрацией ФКУ «ИК № 15» осуществляется эксплуатация здания с условным номером № для размещения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колонии-поселения. Проверкой правоустанавливающей документации на здание объекта участка колонии-поселения, проведенной специализированной прокуратурой в августе 2021 года установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № от указанное здание является гаражом, а помещения являются нежилыми. На основании акта № от передачи федерального имущества в оперативное управлении субъектом права на указанное помещение является ФКУ «ИК № 15». Объектом права является гараж, одноэтажный, общей площадью кв.м, инвентарный №, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, район ГПЗ. По указанным фактам специализированной прокуратурой 31.08.2021 в адрес начальника ФКУ «ИК № 15» вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени обмер кадастровым инженером не проведен, технический паспорт не изготовлен, регистрация объекта недвижимости в качестве жилого помещения должностными лицами ФКУ «ИК № 15» и УФСИН России по ХМАО-Югре не произведена. Дальнейшая эксплуатация объекта капитального строительства без надлежащего переоформления документов и перевода используемого помещения из нежилого помещения в жилое может повлечь нарушение прав осужденных в связи с наличием угрозы их жизни и здоровью. В связи с чем, просит запретить ФКУ «ИК № 15» эксплуатацию объекта «гараж» (инвентарный №) для проживания осужденных с 01.07.2022; обязать ФКУ «ИК № 15» принять меры по размещению осужденных участка колонии-поселения в соответствии с требованиями жилищного законодательства до 01.07.2022

Впоследствии истцом уточнены исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, окончательно прокурор просит: запретить ФКУ «ИК № 15» эксплуатацию здания (строения), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № для проживания осужденных по истечению трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать ФКУ «ИК № 15» принять меры по размещению осужденных участка колонии-поселения в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 08.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «ИК № 15» ФИО2 в судебном заседании просила производство по делу прекратить, так как в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено более 50 объектов недвижимого имущества зарегистрированных в ЕГРН, а также объекты не отраженные в ЕГРН. Также просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. При этом пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено единственное здание гаража-общежития, в котором проживают осужденные, однако указанное здание в установленном порядке, как объект недвижимости, не зарегистрировано.

Представитель третьего лица УФСИН по ХМАО – Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражения на исковое заявление возражало против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях.

Частью 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается ( ч.2 и ч.3 ст. 23 ФЗ№52-ФЗ от 30.03.1999).

Пунктом 130 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 запрещается использовать для проживания людей производственные и складские здания и сооружения, расположенные на территориях предприятий.

В соответствии с п. 3.1.1.15 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» проживать и устраивать спальные места в производственных зданиях, складах и других зданиях и помещениях, не предназначенных для этих целей.

В соответствии с ч.2 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела в рамках проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства ФКУ «ИК № 15» установлено, что в течение длительного времени администрацией исправительного учреждения осуществляется эксплуатация нежилого строения «гаража» для размещения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колонии-поселения.

По указанным фактам специализированной прокуратурой 31.08.2021 в адрес начальника ФКУ «ИК № 15» вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Как установлено в судебном заседании, в том числе согласно информации Управления Росреестра РФ по ХМАО-Югре, предоставленных суду фотоматериалов, ФКУ «ИК № 15» для проживания осужденных участка колонии-поселения используется объект (строение), расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №. На территории участка колонии-поселения также расположены спортивный зал, овощехранилище, квашпункт и другие сооружения, которые для проживания осужденных не используются.

Вместе с тем, в пределах указанного земельного участка расположено единственное здание гаража-общежития, не зарегистрированного в установленном порядке в качестве недвижимого жилого помещения, в котором проживают осужденные.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчиком допущено нарушение действующего законодательства в части надлежащего содержания осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении в колонии-поселении

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Несмотря на утверждение представителя ответчика о создании условий для проживания осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении в нежилом помещении, каких-либо доказательств того, что используемое помещение отвечает требованиям пригодности для проживания, суду не предоставлено.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда по истечении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьями 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, на УФСИН по ХМАО-Югре возложена обязанность по решению вопросов, связанных с финансированием подведомственных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным.

При этом суд отклоняет доводы ответчика и третьего лица, изложенные в возражениях относительно искового заявления, как несостоятельные и необоснованные.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

запретить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» использование для проживания осужденных строения гаража-общежития, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, район Нижневартовского ГПЗ, по истечении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по размещению осужденных участка колонии-поселения, проживающих в строении гаража-общежития, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, район Нижневартовского ГПЗ, в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись ФИО4

КОПИЯ ВЕРНАСудья ______________ ФИО4

Подлинный документ находитсяв Нижневартовском городском судев материалах № 2-1912/2022УИД 86RS0002-01-2022-001748-67Помощник С. _______А.И. Бегленок