УИД 45RS0004-01-2025-000253-87 Дело № 2а-216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 24 июня 2025 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Баландиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием административного истца помощника прокурора Коптеловой Е.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Далматовского района к Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз», Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к МП ДМО «Водхоз», Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что МП ДМО «Водхоз» и Администрация Далматовского муниципального округа как собственник сетей водоотведения, обязаны принимать своевременные и достаточные меры к проведению работ по капитальному ремонту и реконструкции водопроводных сетей для обеспечения прав жителей города Далматово и Далматовского муниципального округа. Администрация Далматовского муниципального округа обязана контролировать работу, проводимую МП ДМО «Водхоз», побуждая к проведению работ по капитальному и текущему ремонту и проверяя качество их проведения. Вместе с тем, работы по капитальному ремонту аварийных участков сетей водоснабжения по адресам: ул. Садовая, протяженностью 30 м., ул. Береговая, протяженностью 30 м., ул.Степная, протяженностью 20 м., ул.Центральная, протяженностью 50 м. на территории с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа, не проводились. На данных участках неоднократно происходили порывы в 2023 году, за период с 01.06.2024 по 21.02.2025 поступило 48 обращений от граждан об аварийных ситуациях на сетях водоснабжения на территории Далматовского муниципального округа. Повышенный износ систем водоснабжения, многочисленные порывы в сетях, приводят к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просят признать бездействие МП ДМО «Водхоз», Администрации Далматовского муниципального округа, связанное с не проведением мероприятий по капитальному ремонту участков сетей водоснабжения по указанным выше адресам, незаконным и обязать ответчиков провести капитальный ремонт участков сетей водоснабжения.

Определением Далматовского районного суда от 05.06.2025 произведен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца Коптелова Е.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика МП ДМО «Водхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По результатам проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения по адресам: ул. Садовая, протяженностью 30 м., ул.Береговая, протяженностью 30 м., ул.Степная, протяженностью 20 м., ул.Центральная, протяженностью 50 м. на территории с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа.

Собственником сооружения – система водоснабжения с.Верхний Яр Далматовского района Курганской области, протяженностью 4704 м., с кадастровым номером 45:04:000000:2115, является Далматовский муниципальный округ Курганской области. Система водоснабжения включает в себя сооружение – водонапорная башня, водонапорные сети.

Постановлением Администрации Далматовского муниципального округа от 25 сентября 2023 г. № 582 указанный объект передан в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз».

Далматовский муниципальный округ является учредителем МП ДМО «Водхоз» (ранее МП ДР «Водхоз»).

Согласно Уставу МП ДМО «Водхоз» предприятие создано с целью решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, водоотведения; предметом деятельности предприятия является оказание услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод (п. 3.1-3.2); имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, имущество предприятия является муниципальной собственностью (п. 4.1).

Представлена схема водоснабжения с.Верхния Яр Далматовского муниципального округа, утвержденная постановлением Администрации Далматовского муниципального округа №1793 от 06.11.2024.

Указано, что централизованное водоснабжение с.Верхний Яр организовано от одного подземного источника водоснабжения – скважина б/н, рядом с которой установлена водонапорная башня. Основным направлением развития централизованных систем водоснабжения является повышение качества предоставляемых услуг населению за счет модернизации всей системы водоснабжения. Сети водоснабжения с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа имеют диаметр водопровода 100 мм., протяженность 4704 м., год ввода в эксплуатацию не указан. Уровень износа сетей водоснабжения на территории округа составляет 80 %, что характеризуется большим количеством аварий и высоким процентом потерь воды при транспортировке.

Работоспособность сетей водоснабжения обеспечивается проведением плановых и аварийных ремонтов, а также частичной заменой изношенных участков сетей. Модернизация и строительство сооружений водоснабжения проводится крайне низкими темпами. Одной из причин неудовлетворительного состояния централизованных систем водоснабжения является высокая изношенность водопроводных сетей, отсутствие генеральных схем развития водоснабжения.

Согласно информации МП ДМО «Водхоз» от 25 февраля 2025 года в период с 01.06.2024 по 21.02.2025 в МП ДМО «Водхоз» поступило 244 обращения граждан об аварийных ситуациях на сетях водоотведения на территории округа, и 48 на сетях водоснабжения, аварии сети водоотведения произошли в том числе на участке ул.Садовая, с.В.Яр Далматовского муниципального округа 22.05.2024.

Представлены сведения аварийности на сетях водоснабжения в с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа: ул.Садовая (30 м.), ул.Береговая (30 м.), ул.Степная (20 м.), ул.Центральная (50 м.). Представлен журнал регистрации заявок.

Из письменных объяснений директора МП ДМО «Водхоз» ФИО2 от 26 февраля 2025 года следует, что процент износа сетей водоснабжения на территории округа составляет примерно 70%. Представленный список аварийных участков сетей водоснабжения (информация от 25.02.2025) сформирован исходя из общего количества поступающих обращений (заявок) об авариях от граждан.

Технические обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения не проводились.

Производственной программой МП ДР «Водхоз» в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2023 г. на указанный период мероприятия по замене водопроводной сети с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа не были запланированы.

Производственной программой МП ДМО «Водхоз» в сфере водобжения на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2028 г., утвержденной приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифовКурганской областиот 03 декабря 2024 г.№ 836, на указанный период запланированы мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, а именно: замена водопроводной сети по ул.Садовая с.В.Яр протяженностью 30 м., ул.Береговая протяженностью 30 м., ул.Степная протяженностью 20 м., ул.Центральная протяженностью 50 м., замена запорной арматуры в с.В.Яр по ул. Степная, ул.Садовая, ул.Центральная – 6 штук, текущий ремонт системы водоснабжения в с.В.Яр Далматовского муниципального округа.

Согласно информации МП ДМО «Водхоз» от 28 мая 2025 года, денежные средства на ремонт указанных в исковом заявлении участков централизованной системы водоснабжения не выделялись.

Из представленных сведений о состоянии спорных сетей следует, что их процент износа составляет более 70%, указанные участки системы водоснабжения находятся в ветхом состоянии.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пунктов 3, 4, 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация, будучи исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных законодательных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В силу приведенных норм закона Администрация Далматовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов по организации бесперебойного и качественного водоснабжения населения Далматовского муниципального округа, предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с функционированием сетей водоснабжения, являющихся собственностью муниципального образования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принимаемых мер для устранения аварийных ситуаций явно недостаточно для приведения спорных участков сетей водоснабжения в надлежащее состояние, которое позволит обеспечить бесперебойную работу.

Ненадлежащее состояние системы водоснабжения в с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа, не проведение своевременных ремонтных работ на спорных участках может в любой момент привести к выходу централизованной системы водоснабжения из строя, возникновению аварийных и чрезвычайных ситуаций, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждено, что указанные участки централизованной сети водоснабжения с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа нуждаются в проведении капитального ремонта, капитальный ремонт указанных участков сетей водоснабжения, находящихся в неудовлетворительном ветхом состоянии, должен быть выполнен путем их замены.

Включение спорных участков сетей водоснабжения в перечень мероприятий производственной программы МП ДМО «Водхоз» в сфере водоснабжения на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2028 г. по капитальному ремонту (замене), не свидетельствует о принятии собственником имущества должных мер по его надлежащему техническому содержанию и об устранении прав неопределенного круга лиц.

Также общий срок реализации планируемых проектов до 2028 года не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоснабжения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий.

Создание на территории Далматовского муниципального округа МП ДМО «Водхоз», которое несет расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МП ДМО «Водхоз», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.

Поскольку судом разрешаются административные исковые требования, касающиеся вопроса организации проведения капитального ремонта (замены) канализационных сетей, а не проведения текущего ремонта, то надлежащим административным ответчиком в данном случае является именно Администрация Далматовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О водоснабжении и водоотведении» относится организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

МП ДМО «Водхоз» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Учитывая, что обязанность по бесперебойной работе систем водоснабжения на территории с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа, в том числе организации мероприятий, направленных на их содержание и надлежащую эксплуатацию, ремонт, в силу закона возложена на Администрацию Далматовского муниципального округа, а также, принимая во внимание изношенное состояние спорных участков сетей водоснабжения, длительное непринятие мер по замене соответствующих участков, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления (Администрации Далматовского муниципального округа), который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принимает своевременных мер для организации выполнения работ по ремонту сетей водоснабжения, что неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможности обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения на территории с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа Курганской области, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, что является недопустимым.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц суд находит необходимым возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области обязанность провести капитальный ремонт (замену) вышеуказанных участков централизованной сети водоснабжения с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определив данный срок в соответствии со статьями 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, расположенных в с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа: по ул. Садовая, протяженностью 30 м., ул. Береговая, протяженностью 30 м., ул.Степная, протяженностью 20 м., ул.Центральная, протяженностью 50 м.

Возложить обязанность на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоснабжения, расположенных в с.Верхний Яр Далматовского муниципального округа: по ул. Садовая, протяженностью 30 м., ул. Береговая, протяженностью 30 м., ул.Степная, протяженностью 20 м., ул.Центральная, протяженностью 50 м.

В удовлетворении исковых требований прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз» отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Баландина

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года.