Дело №2а-854/2023 (2а-4804/2022)
УИД 25RS0002-01-2022-010610-32
Мотивировочная часть решения
изготовлена 14.02.2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 февраля 2023 года г. Владивосток,
ул. Адмирала ФИО2, д.23А
Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Н.А. Булановой, при помощнике ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложение обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение и отменить решение Управление Росреестра по Приморскому краю от дата. № №, возложение обязанности на административного ответчика решить вопрос о внесении изменений в запись ЕГРН в отношении основных технических характеристик нежилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в районе здания по <адрес>, ГСК «Горный».
В обоснование заявленных требований истец указал, что 31дата. ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в запись ЕГРН в отношении основных характеристик объекта недвижимости: нежилого помещения, общей площадью 574,5 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе здания по <адрес>, ГСК «Горный». дата. заявитель получил Уведомление № № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта до дата. Полагает указанное решение незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Из представленных ответчику документов следует, что нежилое помещение с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, не входит в состав здания с кадастровым № и не имеет с ним никаких общих, несущих и пр. строительно-технических, инженерных конструкций, что подтверждается заключением инженера-эксперта НП «Независимая лаборатория строительной экспертизы и сертификации», тремя кадастровыми планами, изготовленными кадастровым инженером ФИО3 Более того, указанное нежилое помещение с кадастровым номером № расположено на отдельно сформированном, самостоятельном земельном участке с кадастровым номером 25:28:010036:5239, который является муниципальной собственностью. Площадь участка 216 кв.м. Других объектов недвижимости на данном земельном участке не имеется.
Административный истец ФИО5 и его представитель ФИО7 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.
В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что в Управление 31.08.2020 поступило заявление ФИО5 о постановке на государственный кадастровый учет трех зданий площадью 626,2 кв.м., 1409,1 кв.м, 602,3 кв.м, расположенных в районе здания по ул. <адрес> Горный. В ЕГРН внесены сведения о едином объекте - здании ГСК «Горный» площадью 2637,6 кв.м этажностью 1-3, состоящим из трех литеров. Указанное здание расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами № По информации Управления здание с кадастровым номером № было введено в эксплуатацию дата году. В последующем в 2018 указанное здание было реконструировано и введено в эксплуатацию разрешением на ввод от дата № №, выданным Администрацией г. Владивостока как единое здание площадью 2637.6 кв. м. С учетом представленного на государственную регистрацию технического плана, государственный регистратор пришел к выводу, что заявителем предполагается осуществить раздел единого здания на три, то есть в результате проведенных работ фактически изменяются параметры здания ГСК, что является в соответствии со ст. 1 ГрК РФ реконструкцией. Поскольку после проведенной в 2018 году реконструкции основанием для внесения в ГГРН сведений об изменении его площади явилось разрешение на ввод в эксплуатацию, следовательно, осуществить раздел единого здания возможно на основании разрешения на реконструкцию, выданного уполномоченным органом. Документы, подтверждающие законность проведенной реконструкции, заявителем представлены не были. В составе технического плана отсутствует документ, подтверждающий согласие собственников гаражных боксов на раздел здания ГСК. Таким образом, изложенные в административном исковом заявлении доводы об отсутствии оснований для приостановления государственного кадастрового учета не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения административного ответчика. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
Согласно материалам деладата. ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет трех зданий площадью № кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, в районе здания по <адрес>, ГСК «Горный».
дата. ФИО5 получено Уведомление за № № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта дата согласно которого основанием для приостановления явились следующие обстоятельства: с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
17.10.2022г. в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО5 подано заявление об обжаловании решения от дата о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета зданий.
Решением апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от дата № заявление ФИО5 отклонено.
Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).
Согласно ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).
Частью 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ установлено, что в случае, если ранее был осуществлен государственный кадастровый учет расположенных в здании, сооружении помещений, машино-мест, при государственном кадастровом учете изменений характеристик здания, сооружения, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведены надстройка, перестройка, расширение), одновременно осуществляется государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик, или в связи с созданием или образованием новых помещений, машино-мест, расположенных в реконструированных здании, сооружении, или в связи с прекращением существования помещений, машино-мест (в результате частичного сноса или демонтажа).
В соответствии с п. 2,5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО5, обращаясь в Управление Росреестра по Приморскому края с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет трех зданий площадью №. м, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе здания по <адрес>, ГСК «Горный», представил к заявлению, в том числе экспертное заключение НП «Независимая лаборатория строительной экспертизы и сертификации» № о проведении строительно-технической экспертизы объекта капитального строительства ГСК «Горный» в районе по <адрес> в г. Владивостоке.
В результате проведенных исследований эксперт пришел к выводу, что строительные конструкции и инженерные коммуникации реконструированного объекта капитального строительства ГСК «Горный» в районе <адрес> в г. Владивостоке соответствуют строительным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не представляют.
Объект капитального строительства ГСК «Горный» в районе <адрес> в г. Владивостоке фактически представлен тремя отдельными зданиями:
-<...>
<...>
<...>
Каждое здание имеет обособленные не связанные с соседними строениями железобетонные ленточные фундаменты, отдельные собственные стены, перекрытия и кровлю. Каждое строение имеет отдельную систему электроснабжения с индивидуальным подключением, отдельный прибор учета потребления электроэнергии, отдельный ввод централизованного водоснабжения, индивидуальную систему канализации, отдельную систему отопления. Общих с соседними строениями, инженерных коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими строениями нет. Каждое строение может свободно эксплуатироваться по назначению независимо друг от друга.
Объект капитального строительства <...>» в районе <адрес> в <адрес> представлен тремя отдельными обособленными зданиями, реконструированный объект капитального строительства ГСК «Горный» в районе <адрес> в <адрес> общей фактической площадью <...> является отдельно стоящим строением.
Согласно части 1 статьи 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В техническом плане указываются, в том числе, новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (п.3 ч.2 ст.24 Закона № 218-ФЗ).
Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.
ФИО5 на государственный кадастровый учет предоставлен также технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 3 зданий, в результате раздела здания с кадастровым номером: №
Из текста заключения кадастрового инженера следует, что первое образуемое нежилое здание ГСК «Горный» с переменной этажностью 1-2 этажа и площадью 1409,1 кв. м, находится в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве аренды собственникам помещений, расположенных в здании с кадастровым номером №
Второе образуемое нежилое здание ГСК «Горный» с этажностью 3 этажа, включая антресоль и площадью 602,3 кв.м, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды ФИО5
Договор аренды земельного участка с кадастровым № заключен ФИО1 с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края дата. сроком на 49 лет.
Третье образуемое нежилое здание ГСК «Горный» с переменной этажностью 1-2 этажа и площадью 626,2 кв.м, находится в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве аренды собственникам помещений, расположенных в здании с кадастровым №.
Вместе с тем, судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о едином объекте - здании ГСК «Горный» площадью 2637,6 кв. м этажностью 1-3, состоящим из трех литеров, расположенном на двух земельных участках с кадастровыми номерами №.
Здание с кадастровым номером № было введено в эксплуатацию в № году. В последующем № указанное здание было реконструировано и введено в эксплуатацию разрешением на ввод от дата № RU25304000-141/2018, выданным Администрацией г. Владивостока как единое здание площадью №
Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» дает понятие «реконструкция».
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).
В результате проведения данных работ возникает новый объект, сведения о котором должны быть внесены в ЕГРН.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству.
Исходя из представленных документов, истцом предполагается осуществить раздел единого здания на три, то есть в результате проведенных работ фактически изменяются параметры здания ГСК «Горный», что является в соответствии со ст. 1 ГрК РФ реконструкцией.
Поскольку после проведенной в 2018 году реконструкции основанием для внесения в ЕГРН сведений об изменении его площади явилось разрешение на ввод в эксплуатацию, следовательно, осуществить раздел единого здания возможно на основании разрешения на реконструкцию, выданного уполномоченным органом.
Вместе с тем, на государственную регистрацию не представлено выданное уполномоченным органом разрешение на ввод в эксплуатацию зданий, образованных в результате реконструкции здания с кадастровым номером 25:28:010042:219.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ст.ст. 246 и 247 ГК РФ).
Согласно сведениям ЕГРН в составе здания с кадастровым номером 25:28:010042:219 учтены помещения, в отношении которых зарегистрировано право собственности.
Таким образом, требование государственного регистратора о необходимости обращения с заявлением о государственном кадастровом учете зданий, образованных в результате раздела здания с кадастровым номером 25:28:010042:219, всех собственников помещений, расположенных в этом здании, является законным и обоснованным.
В составе технического плана отсутствует документ, подтверждающий согласие собственников гаражных боксов на раздел здания ГСК.
Указанное согласуется с позицией, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 № 88а-5849/2022.
При таких обстоятельствах у административного ответчика в пределах предоставленных ему законом полномочий имелись правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления.
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложение обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья Н.А.Буланова