Дело № 2а-1595/2025 (2а-13266/2024)
УИД 35RS0010-01-2024-019081-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 30 января 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МАУК «Парки Вологды» к Контрольно-счетной палате г. Вологды о признании недействительным представления в части,
установил:
МАУК «Парки Вологды» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Контрольно-счетной палатой г. Вологды (далее – КСП г. Вологды) по результатам контрольного мероприятия в отношении МАУК «Парки Вологды» вынесено представление от 30.09.2024 г. №. Пунктом 3 резолютивной части предписания на Учреждение возложена обязанность принять меры по возврату в бюджет г. Вологды средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), направленных Учреждением на оплату авторского надзора ООО «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды» в размере 247 520 рублей. Учреждение считает вывод КСП г. Вологды о нецелевом характере использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на оплату услуг ООО «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды» незаконным. Обязанность осуществления авторского надзора не может быть возложена на иное лицо, кроме разработчика проектной (рабочей) документации. Учреждением за счет средств субсидии, предоставленной в рамках соглашений, был заключен договор от 05.08.2023 г. № на выполнение проектных работ по объекту «Благоустройство» парка «Ветеранов труда» в г. Вологде. 1 очередь». Исполнителем по договору № являлось ООО «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды». На основании разработанной в рамках договора № проектной документации Учреждение за счет субсидии был заключен договор от 27.03.2023 г. № на выполнение работ по благоустройству парка «Ветеранов труда» в г. Вологде. 1 очередь. Подрядчиком по договору № являлось ООО «Гоара». В целях обеспечения соответствия работ, выполняемых ООО «Гоара» в рамках договора №, решениям, содержащимся в проектной документации. Учреждением за счет средств субсидии был заключен договора от 04.04.2023 г. № на оказание услуг по авторскому надзору за выполнением работ по благоустройству парка «Ветеранов труда» в г. Вологде. 1 очередь. Исполнителем являлся ООО «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды». Оплата Учреждением расходов на проведение авторского надзора за счет средств субсидии соответствует целям, определенным соглашениями, и не может признаваться нецелевым использованием бюджетных средств. Оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Учреждения.
Просит суд признать недействительным и не порождающим правовых последствий п. 9 описательной части и п. 3 резолютивной части представления Контрольно-счетной палаты г. Вологды от 30.09.2024 г. №
Протокольным определением от 14.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды.
В судебном заседании представитель административного истца МАУК "Парки Вологды" по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что постановление от 22.01.2025 г. не обжаловано, им это постановление не поступало. Строительство - это возведение с нуля, реконструкция – это изменение/модернизация существующего объекта, в том числе с изменением его целевого назначения. Капитальный ремонт – ремонтные работы, связанные с ремонтом конструктивного элемента. Текущий ремонт – ремонтные работы без изменения конструктивных элементов. Объём выполняемых работ тоже имеет значение. Если объем работ по замене неконструктивного элемента более 20 %, то это является капитальным ремонтом. В Градостроительном кодексе определения благоустройства нет. В благоустройстве используются те же самые работы, которые в кодексе написаны как текущий/капитальный/реконструкция/текущий. Имеет место разные объекты ремонта, при капитальном ремонте – здания/сооружения, при благоустройстве – земельный участок/территория. В Парке Ветеранов менялись все дорожки, ограждение, бордюрные камни на газонах. Проектная документация содержит требования к материалам, которые должны применяться. Работы относились к капитальному ремонту, но относились к территории. Авторский надзор – часть строительного контроля. Это указано в Письме Минстроя. Авторский надзор может быть осуществлен только автором проектной документации. Локальный сметный расчет – это уже готовая проектная документация. Может еще быть подготовлена рабочая документация. У заказчика есть право на авторский надзор. Реализовали свое право за счет субсидий. Строительный контроль должен проводиться бесплатно определённым учреждением. Проводится строительный контроль вместе с авторским надзором этим же учреждением. Авторский надзор имеет определённую специфику. Требуется дополнительная оплата. Авторский надзор проводит автор проекта. Это же лицо и проводил строительный контроль.
В судебном заседании представитель административного ответчика Контрольно-счетной палаты г. Вологды по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна по доводам возражений, в иске просит отказать. Пояснила, что при благоустройстве территории не изменяются объекты капитального строительства. Рабочая документация не является тождественной проекторной документации. Рабочая документация используется подрядчиком для выполнения работ, экспертизу не проводили. Определяется сметная стоимость. Авторский надзор – надзор за архитектурными решениями, которые автор в проекте заложил. План финансовой хозяйственной деятельности согласуется с учредителем. Учредитель согласовал позицию «иные расходы». Проведение технического и авторского надзора. Соглашение, которое было заключено, было направлено на благоустройство территории. Ответственность несет то лицо, которое подготовило этот план. Деньги выделялись на работы по благоустройству. В Градостроительном кодексе понятия благоустройства, строительства и реконструкции разводятся. Не может сказать - необходим ли архитектурный надзор. В письме Минстроя упоминания про благоустройство нет. В письме говориться о праве применения авторского надзора. Проектной документации на благоустройства нет. Подготавливалась рабочая документация. Авторский контроль должен выполняться безвозмездно. За авторский надзор, чтоб была проведена оплата, ни в одном НПА, документах нет. Авторский надзор должен осуществляться на безвозмездной основе этим же учреждением.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации г. Вологды не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Городской округ г. Вологды не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
В соответствии с пунктами 8, 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2011 г. №, планом работы Контрольно-счетной палаты города Вологды на 2024 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты города Вологды от 26.12.2023 г. №, приказом Контрольно-счетной палаты «О проведении контрольного мероприятия» от 09.01.2024 г. № в МАУК «Парки города Вологды» проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках мероприятия «Реализация регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа города Вологды» за 2023 год и истекший период 2024 года.
В ходе проверки установлено, что между МАУК «Парки Вологды» и ООО «Архитектурно-градостроительный центр города Вологды» заключены договоры от 04.04.2023 г. № от 18.03.2024 г. №, предметом которых является оказание услуг по проведению авторского надзора (обеспечение соответствия решений, содержащихся в проектной документации, выполняемым работам на объекте) по благоустройству территории парка «Ветеранов труда» в <...> очередь (этапы 1. «Благоустройство территории», 2 «Детская площадка», 3 «Туалет», 4 «Видеонаблюдение») на общую сумму 247 520 рублей. Согласно актам оказания услуг от 30.04.2023 г. №, от 30.05.2023 г. №, 30.06.2023 г. №, от 31.07.2023 г. №, от 31.08.2023 г. №, от 30.09.2023 г. №, от 31.10.2023 г. №, от 31.03.2024 г. №, от 30.04.2024 г. №, от 31.05.2024 г. №, от 30.06.2024 г. № на общую сумму 247 520 рублей ООО «Архитектурно-градостроительный центр города Вологды» оказаны услуги, а МАУК «Парки Вологды» приняты и оплачены оказанные услуги в полном объеме за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания (платежные поручения от 13.06.2023 г. №, от 06.07.2023 г. №, от 04.08.2023 г. №, от 08.09.2023 г. №, от 06.10.2023 г. №, от 01.11.2023 г. №, от 03.04.2024 г. №, от 08.05.2024 г. №, от 06.06.2024 г. №, от 05.07,2024 г. №).
В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2022 г. № (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2023 г.), от 28.12.2023 г. №, заключенных Управлением культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды с МАУК «Парки города Вологды», учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству, объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными муниципальными заданиями (копии прилагаются).
Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2016 г. № (с последующими изменениями) утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа города Вологды и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок формирования муниципального задания №), в силу которого структура финансового обеспечения выполнения муниципального задания состоит из затрат на оказание муниципальных услуг, затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), а также затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Пунктом 9 Порядка формирования муниципального задания № установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ).
Для определения объема финансового обеспечения муниципальных заданий приказами Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды от 29.12.2022 г. № (в редакции от 22.12.2023 г. №), от 28.12.2023 г. № утверждены базовые нормативы затрат на оказание муниципальных услуг (работ), размеры территориальных и отраслевых корректирующих коэффициентов, а также нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (работ) на 2023 и 2024 годы, которые включают в себя:
-затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;
-затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;
-затраты на коммунальные услуги;
-затраты на содержание объектов недвижимого имущества;
-затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества и затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Таким образом, структура затрат на оказание муниципальных услуг (работ) детально конкретизирована Порядком формирования муниципального задания № и приказами Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды от 29.12.2022 г. № (в редакции от 22.12.2023 №), от 28.12.2023 №. Расходы на оплату услуг по проведению авторского надзора не входят в состав затрат на оказание муниципальных услуг (работ). Структура затрат носит закрытый характер и представляет собой исчерпывающий перечень целей, на которые учреждение вправе использовать средства субсидии на выполнение муниципального задания.
Постановлением Администрации города Вологды от 04.07.2011 г. № утверждено Положение о порядке проведения ремонтных работ зданий и сооружений, благоустройства территорий муниципальных учреждений городского округа города Вологды (далее - Положение о порядке проведения ремонтных работ). В соответствии с пунктами 3.7, 3.8 Положения о порядке проведения ремонтных работ в муниципальных контрактах (договорах) на выполнение ремонтных работ и (или) работ по благоустройству территорий учреждение должно предусматривать условия, обеспечивающие исполнение требований указанного Положения, в том числе об осуществлении строительного контроля за ходом выполнения ремонтных работ и (или) работ по благоустройству. Строительный контроль за ходом выполнения ремонтных работ и (или) работ по благоустройству осуществляется МКУ «Градостроительный центр города Вологды» на безвозмездной основе. Проведение авторского надзора при выполнении ремонтных работ и (или) работ по благоустройству территорий Положением о порядке проведения ремонтных работ не предусмотрено.
Исходя из вышеизложенного, расходы за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, произведенные МАУК «Парки города Вологды» платежными поручениями от 13.06.2023 г. №, от 06.07.2023 г. №, от 04.08.2023 г. №, от 08.09.2023 г. №, от 06.10.2023 г. №, от 01.11.2023 г. №, от 03.04.2024 г. №, от 08.05.2024 г. №, от 06.06.2024 г. №, от 05.07.2024 г. № в общей сумме 247 520 рублей на основании заключенных с ООО «Архитектурно--градостроительный центр города Вологды» договоров от 04.04.2023 г. №, от 18.03.2024 г. № на оказание услуг по проведению авторского надзора, не соответствуют целям, определенным Порядком формирования муниципального задания №, приказами Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды от 29.12.2022 г. № (в редакции от 22.12.2023 г. №), от 28.12.2023 г. №, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.
По результатам проверки составлен акт от 19.07.2024 г. № и внесено представление от 30.09.2024 г. №.
Таким образом, доводы административного истца о незаконном выводе КСП о нецелевом характере использования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на оплату услуг ООО «Архитектурно-градостроительной центр города Вологды» по проведению авторского надзора, а также требования КСП о возврате в бюджет денежных средств в сумме 247 520 рублей, несостоятельны в связи со следующим:
Согласно пояснениям МАУК «Парки города Вологды» от 05.07.2024 г., авторский надзор изначально учитывался в сводном сметном расчете, который прошел экспертизу в АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области». Авторский надзор необходим для контроля выполнения работ и соответствия с разработанной рабочей документацией (конструктивные решения), согласования и внесения изменений в рабочую документацию по факту выполнения работ.
Вместе с тем, согласно пункту 3.1. СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минстроя России от 09.01.2024 г. № (далее - Приказ №), авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации за соблюдением требований проектной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты; техническом перевооружении; консервации и ликвидации опасных производственных объектов и при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.
В соответствии с положениями п. 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с пунктом 4.1 Приказа № предметом авторского надзора является соблюдение лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, требований утвержденной проектной документации.
Согласно пунктам 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ:
- благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
- элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Исходя из системного анализа положений действующего законодательства о градостроительной деятельности следует, что авторский надзор осуществляется в ходе строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а при благоустройстве территории не предусматривается. Данная позиция подтверждается письмами Минстроя России (от 04.10.2019 № «О благоустройстве дворовых территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», 16.10.2020 № «О вопросах, связанных с проведением авторского надзора»).
Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств либо к направлению их на цели, не указанные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 5 от 22.01.2025 г. по делу № заместитель директора по финансово-экономической вопросам МАУК «Парки Вологды» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействительным и не порождающим правовых последствий п. 9 описательной части и п. 3 резолютивной части представления Контрольно-счетной палаты г. Вологды от 30.09.2024 г. №14 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
Муниципальному автономному учреждению культуры «парки Вологда» в удовлетворении административных исковых требований к Контрольно-счетной палате г. Вологды о признании недействительным представления в части требований о возврате в бюджет денежных средств отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025 г.