УИД: 68RS0№-46

№а-2308/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

10 ноября 2022 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес>, незаконным, о возложении обязанности определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в районе места жительства осужденных в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка обращения начальника ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> по вопросу определения администрацией <адрес> мест отбывания наказания осужденным к исправительным работам.

В ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления в лице администрации <адрес> не определены места и их количество (квоты в достаточном объеме) для отбывания наказания в виде исправительных работ. На учете в филиале по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> состоит ФИО1, осужденный приговором Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 7 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5% в доход государства. До настоящего времени ФИО1 не приступил к отбыванию наказания.

В адрес администрации <адрес> филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> направлены запросы об определении места отбывания наказания в виде исправительных работ для осужденного, однако в адрес УИИ поступил отказ, мотивированный наличием постановления главы администрации <адрес> от 29.05.2019г. № «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанных с лишением свободы на территории <адрес>», а также отсутствием иной возможности определения мест отбывания наказания, помимо указанных в приложении к данному постановлению.

В рамках рассмотрения прокуратурой района обращения начальника УИИ от 18.08.2022г. в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В ответ на представление 07.09.2022г. первым заместителем главы администрации <адрес> сообщено, что определить место отбывания наказания для осужденных не представляется возможным, в связи с банкротством определенных постановлением № организаций и отсутствием вакансий на рабочие места. Перечень предприятий так и не был приведен в соответствие.

По указанным причинам Тамбовским районным судом <адрес> 16.08.2022г. удовлетворено ходатайство осужденного и ему предоставлена отсрочка исполнения приговора Тамбовского районного суда <адрес> от 12.05.2022г. на три месяца.

Таким образом, осужденный ФИО1, состоящий на учете в УИИ, к отбытию наказания в виде исправительных работ своевременно приступить не может, так как органом местного самоуправления организации (предприятия) не определены в необходимом количестве.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала. Пояснила, что, учитывая систематическое несоблюдение администрацией <адрес> требований действующего законодательства по определению мест для отбытия наказания осужденным к исправительным работам, проживающим на территории <адрес>, требования, заявленные в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению. Со стороны администрации <адрес> не только не производятся действия по внесению изменения в Перечень, но и не проводится никакая работа по решению вопроса о трудоустройстве осужденных в индивидуальном порядке при обращении инспекции с соответствующими ходатайствами.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, письменный отзыв на заявленные административные исковые требования не представлен, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела, на учете в филиале по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> состоит ФИО1, осужденный приговором Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 7 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5% в доход государства. До настоящего времени ФИО1 не приступил к отбыванию наказания.

06.06.2022г. начальником УИИ ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено предписание о его явке в ООО «Ляда-сервис» для отбытия исправительных работ. Генеральным директором ООО «Ляда-Сервис» принятое решение о приеме на работу - «не требуется».

16.06.2022г. начальником УИИ ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено предписание о его явке в ООО УК «Домком» для отбытия исправительных работ. ООО УК «Домком» отказано в приеме на работу с указанием причины – отсутствие вакансий.

22.06.2022г. начальником УИИ ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено предписание о его явке в МУП «Цнинский хозяйственный центр» для отбытия исправительных работ, где ему также отказано в трудоустройстве в связи с отсутствием вакантных должностей.

06.07.2022г. и 12.08.2022г. в адрес администрации <адрес> филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> направлены запросы об определении места отбывания наказания в виде исправительных работ для осужденного.

07.07.2022г. и 12.08.2022г. в адрес УИИ поступил отказ, мотивированный наличием постановления главы администрации <адрес> от 29.05.2019г. № «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанных с лишением свободы на территории <адрес>», а также отсутствием иной возможности определения мест отбывания наказания, помимо указанных в приложении к данному постановлению.

18.08.2022г. И.О. прокурора <адрес> Севостьяновым А.Н. в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

07.09.2022г. первым заместителем главы администрации <адрес> в ответ на представление направлено сообщение, согласно которому перечень объектов, мест отбывания исправительных работ, а также видов обязательных работ на территории <адрес> утвержден Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Действующим законодательством не предусмотрены иные обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов, связанных с вовлечением осужденных в трудовую занятость, помимо определения мест, в которых они могут отбывать наказание, не связанное с лишением свободы и изоляции от общества. Согласно «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса трудоустройства осужденного возложено на уголовно-исполнительную инспекцию. В связи с тем, что УИК РФ позволяет осужденным к исправительным работам отбывать наказания в любых организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, администрацией района проводится разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами по определению мест для отбытия наказания осужденными с перспективой внесения изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, на территории <адрес>». В условиях отсутствия четкого правового регулирования отношений, определяющих порядок отбывания наказания осужденными, объективных препятствий в виде отсутствия вакантных мест для трудоустройства по месту жительства осужденных, по причине банкротства определенных Постановлением организаций, возникают естественные сложности при определении иных мест отбывания наказания, в том числе и для осужденного ФИО1

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт «о» статьи 71).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УИК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч. 2-3 ст. 19 Закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 64 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» наказание в виде исправительных работ исполняется инспекцией по основному месту работы осужденного. Для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, Российской Ф. органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации в сфере уголовного и уголовно- исполнительного законодательства, а именно, определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ, осуществлено федеральными законами путем прямого указания в статьях 49 и 50 УК РФ и статьях 25 и 39 УИК РФ.

Статьей 19 ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия.

Понятие "муниципальный район" дано в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В ней прямо установлено, что органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского, либо городского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Следовательно, федеральный закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия, в том числе, определять по согласованию с уголовно- исполнительной инспекцией виды и объекты отбывания наказания в виде обязательных работ и места отбывания наказания в виде исправительных работ - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В связи с чем, доводы административного ответчика, что законом не определен уровень органов местного самоуправления, имеющих право реализовывать указанные полномочия, как и доводы административного ответчика о том, что указанные отдельные государственные полномочия должны осуществлять органы местного самоуправления поселений, суд находит несостоятельными.

Таким образом, в силу действующего законодательства, виды и объекты отбывания наказания в виде обязательных работ и места отбывания наказания в виде исправительных работ по согласованию с уголовно- исполнительной инспекцией должны определяться <адрес>.

Приводимые административным ответчиком в направленных ответах доводы об отсутствии объективной возможности определить круг организаций, механизм взаимодействия органа местного самоуправления и работодателей при определении места отбывания наказания, ничем не подтверждены.

Как следует из представленных материалов дела администрация <адрес> при направлении отказа на требования УИИ, руководствовалась лишь ссылкой на ранее утвержденный перечень мест для отбытия наказания. Доказательства того, что администрацией <адрес> фактически принимались какие-либо меры по определению места для отбытия наказания осужденного, административным ответчиком не представлены, несмотря на содержание положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Само по себе утверждение перечня мест отбывания исправительных работ на территории <адрес> 2.05.2019г., составленного на основании открытых данных о юридических лицах в ЕГРЮЛ, не подтверждает факт того, что администрацией были приняты исчерпывающие меры для исполнения обязанности по определению места для отбывания наказания в отношении осужденных, свидетельствует о формальном подходе администрации <адрес> к возложенной обязанности и указывают на бездействие административного ответчика.

Неисполнение администрацией <адрес> обязанности по определению видов и объектов отбывания наказания в виде обязательных работ и места отбывания наказания в виде исправительных работ нарушает интересы государства на исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает Федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного законодательства и задачи уголовно- исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

Приведение приговора в исполнение по истечении значительного периода времени не способствует достижению целей наказания, перечисленных в ст. 43 УК РФ, а именно восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, приводит к необоснованной длительности уголовного преследования.

О бездействии административного ответчика прокурору стало известно при получении ответа 07.09.2022г. Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> по согласованию с филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> определить место для отбывания наказания в виде исправительных работ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в районе места жительства осужденного, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Паршина