Постановление по делу № 5-2480/2022 от 10.08.2022 | Октябрьский районный суд г. Томска (Томская область)

Дело № 5-2480/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 10 августа 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кочетова Ж.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» (юридический и фактический адрес: 634058, <...> тепличное хозяйство, д. 31 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 701701001),

УСТАНОВИЛ:

29.12.2021 в 11.00 час. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте III класса опасности «Цех пропитки шпал», peг. А62-05721-0002, расположенном по адресу: 634058, г. Томск, территория Кузовлевского тепличного хозяйства, д. 31, принадлежащем ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод», выявлено, что ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» нарушило требования законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1) Не реализованы меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект «Цех пропитки шпал» посторонних лиц, указанные в проектной документации «Установка для консервирования древесины маслянистыми защитными средствами», ТГАСУ, 2004 год, альбом № 1, а именно отсутствует периметральное ограждение промышленной зоны, что нарушает требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 28 федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

2) Не регламентирован порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), что нарушает требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 119 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;

3) Отсутствуют на подземном хранилище для каменноугольного масла (ГЖ) средства контроля и управления опасными параметрами процесса, а именно предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, что нарушает требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 120 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;

4) Отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем, что нарушает требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 324 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

Таким образом, ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» А., защитник Селиверстов А.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 25.4 и ст. 25.5 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник Дроздова Т.В. в суде пояснила, что, ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» признает вину, все нарушения в настоящее время устранены. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или в порядке ч.3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Указывает на сложное финансовое положение ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

На основании п. 28 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора № 500 от 07.12.2022, в производствах, имеющих в своем составе химически опасные производственные объекты, в проекте разрабатываются меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

Из п. 119 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора № 533 от 15.12.2020 следует, что порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (СГГ, ЛВЖ и ГЖ), заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), должны осуществляться с учетом физико-химических свойств горючих веществ и регламентироваться.

Согласно п. 120 данных федеральных норм и правил, резервуары (сосуды) для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в пункте 119 настоящих Правил.

На основании п. 324 данных федеральных норм и правил, в помещениях управления и производственных помещениях должна быть предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.

Виновность ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 28Х/К-133 от 29.12.2021, согласно которому в отношении ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ;

- актом внеплановой выездной проверки ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» от 29.12.2021 № А28-344-137-21, согласно которому были выявлены нарушения со стороны ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» требований законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- протоколом осмотра территорий № Осм28-344-137-21 от 27.12.2021, согласно которому произведен осмотр территории промышленной зоны опасного производственного объекта Цех пропитки шпал ООО «Кузовлевский ШПЗ», наружная технологическая установка;

- предписанием об устранении требований промышленной безопасности № П28-344-137-21 от 29.12.2021;

- решением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 10.12.2021 № Р-344-137 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод»;

- копией свидетельства о регистрации № А62-05721 от 06.06.2013, согласно которому «Цех пропитки шпал», peг. А62-05721-0002, расположенный по адресу: 634058, г. Томск, территория Кузовлевского тепличного хозяйства, д. 31, эксплуатируемый ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» отнесен к объекту III класса опасности;

- копией лицензии № ВХ-62-003098 от 14.06.2016, выданной ООО Кузовлевский шпалопропиточный завод», на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, и приложением к ней;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» от 28.12.2021 № ЮЭ9965-21-330344975.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку установлено, что ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» допустило нарушение требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ставить под сомнение допустимость собранных по делу доказательств, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ. Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд квалифицирует действия ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» всех зависящих от него необходимых мер для соблюдения требований закона в материалах дела не имеется, защитником не представлено.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод», которое признало вину, является малым предприятием, устранило допущенные нарушений требования промышленной безопасности опасных производственных объектов в сроки, установленные административным органом.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины, устранение допущенных нарушений в сроки, установленные административным органом.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом учитывается повторное совершение ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» однородного правонарушения, поскольку согласно постановлению Октябрьского районного суда г. Томска от 01.11.2021 ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (вступило в законную силу 04.12.2021), то есть привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного гл.9 КоАП РФ, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» наказание в виде административного штрафа, что является достаточным для достижения целей административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, факт устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным назначить ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Учитывая характер, конкретные обстоятельства правонарушения, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для применения в отношении ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Как следует из материалов дела, 01.11.2021 ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ постановлением Октябрьского районного суда г. Томска, вступившим в законную силу 04.12.2021, а потому административное правонарушение, совершенное 29.12.2021 ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод», не является впервые совершенным административным правонарушением. С учетом вышеизложенного оснований для применения в отношении Б. положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Кузовлевский шпалопропиточный завод» (юридический и фактический адрес: 634058, <...> тепличное хозяйство, д. 31 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 701701001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить в местный бюджет по следующим реквизитам:

Единый казначейский счёт: 40102810245370000058;

Номер казначейского счёт: 03100643000000016500;

Получатель: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН: <***>; КПП: 420501001; ОКТМО: 69701000; БИК: 016902004;

Банк получателя: Отделение Томск Банка России // УФК по Томской области г. Томск.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Ж.В. Кочетова

Копия верна

Судья Ж.В. Кочетова

10.08.2022

Постановление вступило в законную силу « ___» ________________ 202_ года.

Секретарь:

Оригинал постановления хранится в деле № 5-2480/2022 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70RS0003-01-2021-010395-65.