Адм. дело № 12-613/2023

УИД 21RS0023-01-2023-002690-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., с участием прокурора Карлиновой Е.А., защитника Петровой И.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ------ на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 ------,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 от дата возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики от дата ----- должностное лицо - заместитель начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ------.

Заместитель начальника отдела ремонта и содержания дорог КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» ФИО1 обратился в суд с жалобой на предмет отмены постановления от дата -----, просит прекратить производство по делу, указав, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения а именно, не изложены сведения о последствиях, наступивших в результате подписания заявителем акта приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2; все виды работы – по ремонту на участках автодороги и нанесению на ней горизонтальной дорожной разметки проводились в технологическом порядке, оплата работ по нанесению горизонтальной разметки расчетно на общую сумму ------ по актам ----- от дата и ----- от дата произведены за работы в период с дата по дата и с дата по дата за исключением участков км ------; также согласно дополнительному соглашению от дата ----- стоимость работ по контракту уменьшилась по причине исключения некоторых участков дороги, работы по контракту ИП ФИО5 выполнены согласно техническому заданию (в 2 этапа) и в полном объеме, дорожная разметка на спорном участке имелась как в дата, и по состоянию на день обращения с жалобой; объективная сторона правонарушения в части причинения ущерба бюджету за фактически невыполненные работы не подтверждается материалами административного дела; вменяемое правонарушение имеет признаки малозначительности, административным органом не дана оценка смягчающим административную ответственность обстоятельствам.

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечил явку защитника Петровой И.Ю., которая поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Карлинова Е.А. просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, указав, что событие и объективная сторона правонарушения подтверждаются материалами дела.

Министерство финансов Чувашской Республики извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Выслушав прокурора, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и др.

Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ (часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

На основании положений части 7 указанной статьи приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (статья 12 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по поручению прокуратуры Чувашской Республики от дата прокуратурой адрес в период с дата по дата проведена проверка по отчету Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от дата -----, составленному по результатам контрольного мероприятия проверки деятельности казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на проведение капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесения дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за ------

Установлено, что дата между КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ООО «Дортех» заключен государственный контракт ------р/22 по ремонту (восстановлению слоев износа) автомобильной дороги Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл) на участке км адрес Чувашской Республики, сроки выполнения работ которым определены продолжительностью 2 месяца (начало работ – с момента заключения государственного контракта, окончание работ – через 60 календарных дней, п. 5.1 контракта). Общая стоимость работ по контракту составляет ------, включая НДС – ------ (п. 3.1 контракта).

дата между КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ИП ФИО5 заключен государственный контракт ----- на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском, Батыревском, Канашском, Моргаушском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2022 году.

В ходе проверки исполнения контракта выявлено следующее.

Согласно актам о приемке выполненных работ от дата -----, от дата -----, от дата ----- - в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата на автомобильной дороге производились ремонтные работы. Оплата выполненных работ осуществлена по платежным поручениям с дата по дата.

Между тем, согласно представленным документам в рамках государственного контракта от дата ----- подрядчиком ИП ФИО5 выполнены, а заказчиком приняты и оплачены работы по нанесению дорожной разметки на указанном участке автомобильной дороги (акты о приемке выполненных работ от дата ----- (отчетный период с ------), от дата ----- (отчетный период ------), расчетно на общую сумму ------ по платежному поручению от дата -----. В материалы дела представлен также акт о приемке выполненных работ от дата ----- (отчетный период ------),

Таким образом, согласно актам о приемке выполненных работ по нанесению дорожной разметки ----- и ----- указанные виды работы осуществлялись задолго до производства ремонтных работ (согласно актам ремонтные работы начались лишь с дата), при этом в период с дата по дата, с дата по дата велись одномоментно (работы по нанесению разметки в период проведения ремонтных работ на данном участке дороги).

По результатам проведенного анализа видов и объемов работ, принятых и оплаченных на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), сделан вывод о том, что производство работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги на участке км адрес Чувашской Республики в указанный период не представлялось возможным. Вместе с этим, подписаны акты о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) и оплачены работы по нанесению горизонтальной разметки в период проведения ремонтных работ на указанном участке дороги на расчетную сумму ------ в нарушение статьи 94 Закона о контрактной системе, что влечет последствия, указанные в ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Все приведенные в жалобе доводы заявителя также были предметом изучения и оценки должностного лица при вынесении обжалуемого постановления, они не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Установленное несоответствие принятых и оплаченных работ фактически выполненным подрядчиком работам, факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением заместителя прокурора адрес от дата; отчетом Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от дата -----; Государственным контрактом от дата ------р/22 с приложениями к нему и дополнительным соглашением; справками о стоимости выполненных работ и затрат и актами о приемке выполненных работ; Государственным контрактом от дата ----- с приложениями к нему и дополнительным соглашением от дата ----- (с приложением Ведомости объемов и стоимости работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в ------ году), справками о стоимости выполненных работ и затрат и актами о приемке выполненных работ, платежными поручениями; общими журналами работ по ремонту автодороги и журналом производства работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от дата ------к, приказом о приеме работника на работу от дата ------к, должностной инструкцией, трудовым договором от дата и другими доказательствами.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- по иску КУ Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к ИП ФИО5 о взыскании неосновательно полученных денежных средств в рамках государственного контракта от дата ----- согласно актам о приемке выполненных работ от дата ----- и от дата -----, на которое ссылается защитник, также не опровергает изложенные выводы.

Заместитель начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 является ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за выполнением работ по указанным контрактам, и уполномоченным на осуществление приемки выполненных работ по данным контрактам на основании приказов и.о. директора казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от дата -----, от дата -----.

При рассмотрении дела на основании ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статей 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. Доводы, приведенные ФИО1 в ходе рассмотрения дела, не опровергнуты. Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Назначая административное наказание в виде штрафа в минимальном размере ------, административный орган принял во внимание обстоятельства, подлежащие учету при назначении наказания.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Вопреки доводам жалобы освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата ------П). Таких исключительных обстоятельств исходя из характера административного правонарушения не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

Вопреки утверждению заявителя, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит достаточные данные о событии административного правонарушения и отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 ------ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ------ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии, опротестовано прокурором в том же срок, через Ленинский районный суд г. Чебоксары либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья И.Н. Сидорова