Решение по делу № 12-236/2023 от 26.07.2023

Дело № 12-236/2023

22RS0011-02-2023-001936-10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Ермошина С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. На основании исполнительного документа выданного по решению Рубцовского городского суда , возбуждено исполнительное производство . Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Поскольку в указанный срок, решение суда не исполнено, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в период с *** до ***, то есть в течении 3 месяцев 27 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры в зимний период, а также дефицитности бюджета. При этом, Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Защитник Администрации города Рубцовска ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления П., зарегистрированного службой судебных приставов ***, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края *** , *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Взыскатель: П.. Предмет исполнения: возложить на Администрацию г.Рубцовска обязанность по устранению недостатков выполненных работ по муниципальному контракту от ***, заключенному между Администрацией г.Рубцовска и ООО «Новатор», путем выполнения следующих работ:

в отношении покрытия проезда А2, А3 в районе жилого ...:

- демонтаж прямолинейных бетонных бортовых камней в местах наличия криволинейного профиля борта с радиусом не более 15 метров; - демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения, без их дальнейшего использования, с предварительным демонтажом асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней;

- установка бетонных бортовых камней (в местах отсутствия и демонтажа); в местах наличия криволинейного профиля борта ( при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов камней не должна превышать 10 мм., либо установка прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 метров (исходя из минимального радиуса 15м.);

- заделка швов между бетонными бортовыми камнями ( раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5-6 см. погружения стандартного конуса);

- подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проезда

- выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа);

- восстановление асфальтобетонного покрытия тротуаров в местах демонтажа и установки бетонных бортовых камней с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;

2. в отношении площадки перед входом Б1 и тротуара Б3 в районе жилого ...:

- заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5-6 см. погружения стандартного конуса):

- заполнение межплиточных швов и примыканий к бортовым камням с использованием песчано-цементной смеси в соотношении 3:1;

3. в отношении покрытия площадки из резиновых плит в районе жилого ...:

- разборка покрытия площадки из резиновых плит;

- демонтаж бетонных бортовых камней по периметру площадки, без дальнейшего использования;

- выполнение планировочных земляных работ на места расположения площадки с подсыпкой, разравниванием и уплотнением песчано-гравийной смеси таким образом, чтобы при последующем устройстве покрытия площадки и установке бортовых камней обеспечивался отвод дождевых и талых вод, а бровка площадки возвышалась над прилегающей территорией не менее чем на 100мм.;

- установка резиновых бортовых камней;

- устройство покрытия площадки из резиновых плит с применением соединительных элементов из пластиковых втулок;

4. в отношении покрытия площадки для сбора ТБО в районе жилого ...:

- установка бетонных бортовых камней в местах отсутствия, ширина швов камней не должна превышать 10 мм., с предварительным демонтажом асфальтобетонного покрытия в местах их установки;

-восстановление асфальтобетонного покрытия тротуаров в местах установки бетонных бортовых камней с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;

5. в отношении покрытия проезда из бетонной дорожной плитки Б2 в районе ...:

- установка бетонных бортовых камней ( в местах отсутствия); ширина швов между камнями не должна превышать 10 мм.,

6. в отношении ограждения площадок в районе ...:

- ограждение контейнерной площадки: герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединение элементов сварено негерметично; восстановление окрасочного слоя элементов каркаса металлического ограждения атмосферостойких красок;

- сварной забор 7, артикул 8207: герметизация отдельных деталей ( выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединение элементов сварено негерметично; восстановление окрасочного слоя элементов каркаса металлического ограждения атмосферостойких красок;

- ограждение газонное Г-01: демонтаж секций и столбиков металлического ограждения на отдельных участках, в которых имеются отклонения положения отдельных элементов ограды в плане, вертикальной и горизонтальной плоскости более чем на 20 мм.; установка демонтированных и незакрепленных секций металлического ограждения таким образом, чтобы отклонения ограды в плане, вертикальной и горизонтальной плоскости более чем на 20 мм.; восстановление нижнего горизонтального элемента одной из секций металлического ограждения (перед выполнение данной работы необходимо выполнить выкорчевку пня в месте отсутствия части горизонтального элемента); герметизация отдельных деталей (выполненных из замкнутых профилей) секций металлического ограждения путем устройства заглушек (металлических либо пластиковых) на торцах элементов и в местах, у которых соединение элементов сварено негерметично; восстановление окрасочного слоя элементов каркаса металлического ограждения атмосферостойких красок;

- панельное ограждение OPTIMA: демонтаж стоек металлического панельного ограждения, имеющих выступающие над поверхностью грунта элементы основания (фундамента) с последующим монтажом таким образом, чтобы исключить выступающие части оснований фундаментов);

7. в отношении детской площадки в районе ...:

- подготовка основания (планировка поверхности) под ударопоглощающее покрытие детской площадки и переустановку игрового оборудования таким образом, чтобы при последующем устройстве ударопоглощающего покрытия (высотой не менее 200мм) планировочная отметка покрытия находилось выше исходных отметок фундаментов игрового оборудования не менее чем на 200мм.;

- устройство ударопоглощающего покрытия детской площадки таким образом, чтобы толщина покрытия из песка составляла не менее 200мм.;

8. обеспечить установку сеток на футбольные и волейбольные ворота на площадке,

расположенной с северной стороны ...;

9. провести работы по восстановлению ограждения спортивной площадки в проекции футбольных ворот (заграждения из готовых металлических решетчатых панелей);

10. установить в соответствии с проектом заграждение из готовых металлических решетчатых панелей вдоль западной и восточной стороны резинового покрытия площадки, произвести засыпку оснований стоек ограждения;

11. произвести отсыпку бортового камня со стороны газона ;

12. устранить технологические вырубки в асфальтовом покрытии проезда, расположенного ...;

13. восстановить поврежденные 4 бортовых камня, находящиеся ...;

14. убрать строительный мусор ;

15. установить бортовой камень вдоль обеих сторон дороги, проходящей ...(на схеме генерального плана - проезда А3);

16. восстановить прилегающее к бортовому камню асфальтовое покрытие ...

17. в соответствии с локальным сметным расчетом и проектом установить надлежащим образом ограждение детской площадки (газонное), установив не имеющее повреждений четвертое звено ограждения по направлению с запада на восток, а также установить 3 и 4 звенья ограждения по направлению с востока на запад.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, *** судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** размер исполнительского сбора был уменьшен до 37 500 руб., решение вступило в законную силу ***.

По заявлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края, судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление от *** о продлении установленного срока для исполнения требований исполнительного документа, до ***.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от *** -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** постановление вр.и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ФИО4 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решением Алтайского краевого суда от *** постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от *** -АП и решение Рубцовского городского суда Алтайского края от *** оставлены без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения.

Постановление вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от *** -АП, которым Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. вступило в законную силу ***. Штраф был оплачен *** согласно платежному поручению от ***.

*** судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до ***, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом *** и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5 от *** -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** постановление вр.и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ФИО5 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решением Алтайского краевого суда от *** постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5 от *** -АП и решение Рубцовского городского суда Алтайского края от *** оставлены без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения.

Штраф по указанному постановлению был оплачен Администрацией г.Рубцовска *** согласно отметке на постановлении.

Кроме того, *** судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до ***, о чем Администрация города Рубцовска также была ознакомлена надлежащим образом *** и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ***. В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г.Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ***.

*** постановлением -АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ***, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 ***.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит должник за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ***, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ***, т.е. до наложения штрафа постановлением от ***, следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника не имеется состава административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства -АП.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ***, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ***, а постановлением от *** -АП, которым Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. вступило в законную силу ***. Штраф был оплачен *** согласно платежному поручению от ***, т.е. *** истек срок в течение которого, Администрация города Рубцовска считается подвергнутой данному наказанию следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника не имеется состава административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства -АП.

Однако, факт неисполнения решения суда подтверждается материалами исполнительного производства. Ранее в отношении должника было вынесено постановление от *** о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление отменено не было.

Частью 1 ст. 17.15 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г.Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако, в силу 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в период с *** по ***, с учетом получения должником копии постановления от ***, в течение 3 месяцев 27 дней.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на благоустройство территории, проведение в том числе ремонтных работ устройству покрытия спортивной площадки, с учетом объема работ, заключения муниципальных контрактов, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова в зимний период, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина