№ 2а-1009/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.,
при помощнике судьи Олейниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к А.Щ. сельского поселения, заинтересованные лица ИП ФИО1, МБУ Аксайского района «Райстройзаказчик», Администрация Аксайского района о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 23.12.2024г. ГУ МВД России по Ростовской области направило в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ... от .... (вх. ... от ....) при исполнении муниципальных контрактов ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу: ... (закупка ...), ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу: ... (закупка ...), ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу ... (закупка ...); ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу: ... (закупка ...), заключенных А.Щ. сельского поселения ... с ИП ФИО1, подрядчиком были оборудованы покрытия для детских игровых площадок, не имеющие подтверждающих документов соответствия требованиям безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 от ... «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (по тексту ТР ЕАЭС 042/2017 от ... ...).
.... за ... в адрес ответчика направлен запрос (вх. ....30/1039 от ....) о наличии сертификата соответствия (декларации) требованиям Технического регламента ТР БАЭС 042/2017 от ... ..., на покрытие вышеуказанных дет игровых площадок с указанием номера сертификата соответствия (декларации), представления информации - в течение 5 дней с момента получения запроса. Однако, в информации представленной ответчиком (вх, ... от 27.12) сертификат соответствия (декларация) требованиям Технического регламента отсутствует.
Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное использование детских игровых площадок, гарантированное законодательством, а безопасное использование детских игровых площадок затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Щепкинского сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой, бездействием административного ответчика нарушаются права несовершеннолетних на безопасный отдых.
Решение о проведении проверки с прилагаемыми документами по данному вопросу направлены в Прокуратуру Ростовской области для согласовании проведения проверки. 14.01.2025г. заместителем прокурора Ростовской области Ходурским В.В. № вынесено решение ... об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки ответчика в связи с отсутствием документов, подтверждающих причинение (непосредственную угрозу) вреда жизни и здоровью. В связи тем, что провести проверку и принять административные меры в отношении ответчика не представляется возможным, ТО в гор, Новочеркасске избран иной способ защиты прав неопределенного круга лиц.
В процессе рассмотрения административного искового заявления, административный истец уточнил исковые требования, принятые судом протокольным определение.
Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Администрации Щепкинского поселения Аксайского района Ростовской области, выразившееся в нарушении требований Приложения ... технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок” от ... ..., при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресу: ..., Щ. сельское поселение, ...; обязать Администрацию Щепкинского поселения ... в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать покрытие детских площадок расположенных по адресу: ... в соответствии с требованиями Приложения ... технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от ... ...; принять обеспечительные меры в виде временного приостановления эксплуатации детских площадок расположенных по адресу: ... до предоставления информации об устранении выявленных нарушений.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Представитель А.Щ. сельского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, представил возражения на уточненное исковое заявление, в котором смонтированные детские площадки имеют поверхностный слой детской с амортизационными свойствами, которые соответствуют всем требованиям, на указанные материалы представлены иные сертификаты соответствия, подтверждающие их безопасность, а также заключение специалиста о том, что смонтированное оборудование безопасно и не создает угрозу жизни и здоровью, материалы дела не содержат доказательств, что покрытие не соответствует ТР ЕАЭС 042/2017 от ... ...
Заинтересованное лицо ИП ФИО1 представила отзыв на административное исковое заявлением с приложением технического заключения специалиста ... от 22.04.2025г. о соответствии благоустройства детских площадок.
Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... “О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным исполнительной органом власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... .... В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека Управление вправе предоставлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между А.Щ. сельского поселения и ИП ФИО1 были заключены муниципальный контракт ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу: ..., муниципальный контракт ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу: ..., муниципальный контракт ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу ..., муниципальный контракт ... от ... на благоустройство детской площадки по адресу: ... заключенных Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района с ИП ФИО1
Приемка работ по указанным муниципальным контрактам была осуществлена с привлечением строительного контроля – МБУ Аксайского района «Растройзаказчик». Заказчик - Администрация Щепкинского сельского поселения принял работы по указанным контрактам.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 года № 21 принят технический регламент Евразийского экономического союза ”О безопасности оборудования для детских игровых площадок” (далее также ТР ЕАЭС 042/2017), которым установлены требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
Согласно п. 10 Раздела IV технического регламента ЕАЭС 042/2017 от 17.11.2018 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 оборудование и (или) покрытие выпускаются в обращение на рынке Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на данное оборудование и (или) покрытие, и при условии, что они прошли оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента согласно разделу IX настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.
Согласно п. 11 Раздела IV указанного технического регламента оборудование и (или) покрытие, соответствие которых требованиям технического регламента не подтверждено, не маркируются единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке Союза.
В соответствии с пунктом 1 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от 17.05.2017 № 21, настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В соответствии с пунктом 55 Технического регламента оборудование и (или) покрытие по перечню согласно приложению № 3 подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.
К перечню продукции (приложение № 3) подлежащей обязательному подтверждению соответствия требований Технического регламента в Форме сертификации подлежит следующее оборудование: Оборудование для детской игровой площадки: горка детской игровой площадки; качели детской игровой площадки; качалка детской игровой площадки; карусель детской игровой площадки; канатная дорога детской игровой площадки; детский городок (игровой комплекс); ударопоглощающее покрытие для детской игровой площадки: покрытие резиновое; покрытие синтетическое.
Предметом рассмотрения по настоящему административному делу является требование Управления Роспотребнадзора по Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Щепкинского сельского поселения, выразившееся в нарушении требований Технического регламента при эксплуатации детских игровых площадок по адресам: ...,: ....
Однако, каких-либо нарушений требований Технического регламента при эксплуатации игровой площадки со стороны административного ответчика не установлено.
Доказательств, подтверждающих обстоятельства несоответствия детских игровых площадок требованиям безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 от 17.11.2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» и соответственно нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлено настоящее административное исковое заявление, в нарушение требований ст. 227 КАС РФ не представлено. Материалы дела не содержат сведений о проведении экспертного исследования вышеуказанного покрытия детских игровых площадок на предмет его соответствия требованиям Технического регламента.
Согласно части 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Однако надлежащих доказательств, позволяющих сделать вывод о законности заявленных требований административным истцом суду не представлено.
При приятии настоящего решения судом также учтены обстоятельства отсутствия возражений со стороны административного истца о факте наличия на оборудование всех необходимых сертификатов соответствия, представленное заинтересованным лицом заключение специалиста ... от 22.04.2025г. о соответствии благоустройства детских площадок требованиям, предъявляемым для детских игровых площадок, а также решение заместителя прокурора Ростовской области Ходурского В.В. от 14.01.2025г ... об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки в отношении ответчика Администрации Щепкинского сельского поселения в связи с отсутствием документов, подтверждающих причинение (непосредственную угрозу) вреда жизни и здоровью.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований административного истца суд отказывает ввиду их незаконности и необоснованности.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Щепкинского сельского поселения, заинтересованные лица ИП ФИО1, МБУ Аксайского района «Райстройзаказчик», Администрация Аксайского района о признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2025 года.
Председательствующий М.В. Чимидов