38RS0031-01-2023-004638-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,
с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4554/2023 по административному иску прокурора Иркутского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просит:
признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на следующих земельных участках:
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
земельном участке площадью, № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах: X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области, в срок до **/**/**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иркутского района проанализировано состояние законности в сфере несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в отношении которых не приняты меры к их ликвидации.
Так, в границах лесного фонда территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству находятся следующие несанкционированные места свалки бытовых отходов:
на земельном участке общей площадью № кв.м. (№ кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м.), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.
Лица, совершившие захламление названных земельных участков, не установлены.
Несмотря на то, что данные свалки образовывались в течение длительного период времени, о чем свидетельствует площадь почвы, перекрытая отходами, мер к ликвидации свалки до настоящего времени не принято, что создает негативные последствия в виде увеличения накопленного вреда окружающей среде.
Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (пункт 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №-пп (далее - Положение)).
В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения Министерство осуществляет на территории Иркутской области все названные в подпункте 6 пункта 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.
В силу ч. 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 15 и 16 вышеназванного Положения Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, полагает Прокурор, проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как следует из приведенных выше норм лесного законодательства охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области по охране и защите лесов.
Поскольку земельный участок площадью № кв.м., состоящий из земельных участков № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м.), на которых размещены несанкционированные свалки отходов, частично относятся к землям лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на указанный орган государственной власти Иркутской области.
Факт наличия несанкционированных свалок в границах Иркутского лесничества подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3, от **/**/**** №, заключением специалистов межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от **/**/****. Мер, направленных на ликвидацию свалки отходов министерством не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченных органов в решении данного вопроса, отнесенного к их компетенции.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, возражая против удовлетворения требований Прокурора.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.
Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, в том числе отзыв административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Судом установлено, что прокуратурой Иркутского района осуществлен мониторинг и состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, наличия на территории Иркутского района мест несанкционированных свалок отходов. По результатам данного мониторинга выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью № кв.м. (№ кв.м.), являющимся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.
Лица, совершившие захламление данного участка, не установлены.
Факт наличия несанкционированных свалок в границах Иркутского лесничества подтверждается заключением специалиста Управления Росреестра по .... № от **/**/****, заключением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от **/**/****.
Принадлежность земельного участка, на котором установлено наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления, Российской Федерации, административном ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.
Как следует из материалов дела, конкретных мер, направленных на ликвидацию свалки отходов министерством лесного комплекса Иркутской области не принято.
Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.
На собственников земельных участков п. 4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 42 ЗК РФ среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации от Российской Федерации переданы, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса территории Иркутской области. К функциям Министерства в сфере лесного хозяйства относится, в том числе организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, осуществление лесной охраны.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями и общественными объединениями, гражданами.
Согласно п. 3 ст. 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (выполнение мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе посредством рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию) осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.
Таким образом, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации установленных мест несанкционированного размещения отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Иркутской области отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области, должна быть возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что, поскольку Министерство лесного комплекса Иркутской области, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, то не осуществление данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда.
Возражения представителя Министерства лесного комплекса Иркутской области относительно заявленных требований суд оценивает критически, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Так, ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.02.20202 № 7 «Об охране окружающей среды».
Мероприятия по охране лесов от загрязнения направлены на предотвращение загрязнения и иного негативного воздействия леса.
Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. «а» п. 20 Правил).
Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.
К функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (глава 1, ч. 1, глава 3 части 8 пункта 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп).
Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.
Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на земельном участке, относящемся к категории земель - земли лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью, суд приходит к выводу о том, что именно Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов федеральной собственности, поскольку собственники обязаны проводить мероприятия загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а в отношении земель лесного фонда федеральной собственности указанные полномочия собственником переданы субъектам Российской Федерации.
Учитывая дату принятия настоящего решения, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до **/**/****, находя данный срок достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Иркутского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на следующих земельных участках:
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
земельном участке площадью, № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах:
X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в следующих координатах: X Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области, в срок до **/**/**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 04 сентября 2023 года.
Судья: О.В. Недбаевская