УИД 38RS0030-01-2023-002188-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Масловой В.А.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2059/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации г. Усть-Илимска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий, в обоснование требований указано, что административный истец и члены его семьи в количестве 6 человек по договору социального найма индивидуального жилого дома, состоящий из 3 комнат по адресу: <адрес>, являются нанимателями. Административным истцом на согласование в Комитет городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска подано заявление о внесении изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, (вх. №-з от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п.1 ст.451 ГК, на основании сведений, указанных в отчете ФИО9 а именно в размере 65,2 кв.м.

Административным ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе внесения изменений в указанный договор найма, поскольку в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план на здание для постановки на кадастровый учет или для внесения изменений подготавливается на основании акта ввода в эксплуатацию, проектной документации, технического паспорта, выполненного до 01.01.2013, декларации. Технический отчёт к вышеперечисленным документа не относится. Кроме того, технический отчёт не содержит информацию о том, из чего сложился указанный размер общей площади 65,2 кв.м.

По информации МУП «БТИ» в ноябре 2022 года сотрудником данного предприятия осуществлены замеры всех помещений жилого дома, на основании которых, в соответствии Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, подсчитана общая площадь дома в размере 82,1 кв. м.

Сведения о площади муниципального объекта недвижимости вносятся в договор социального найма в соответствии с техническими документами на жилое помещение (жилой дом), выданный органами технической инвентаризации: техническим паспортом, техническим планом, справкой, содержащие сведения о характеристиках объекта государственного технического учета.

Административный истец с указанными выводами административного ответчика не согласен, в связи с чем просил признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании о внесении изменения в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика внести изменения в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера общей площади в размере 65,2 кв.м. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении его обращения административный ответчик должен был руководствоваться общими требованиями, указанными в ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не Требованиям к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393. Права административного истца нарушаются тем, что исходя из общей площади жилого помещения, он вносит плату за жилое помещение.

Представители административных ответчиков администрации г. Усть-Илимска, Комитета городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г. Усть-Илимска представил письменные возражения, в которых ссылался на то, что администрация г. Усть-Илимска является ненадлежащим ответчиком, поскольку администрация не уполномочена вести Реестр муниципального жилого фонда, заключать договоры социального найма, и их нет у нее в распоряжении.

Представитель административного ответчика Комитета городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска также представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку решение принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Так, для решения вопроса о внесении изменений в договор социального найма в отношении общей площади жилого помещения, административный ответчик обратился в МУП «БТИ» с соответствующим запросом. В ответ на запрос, поступивший в Комитет ДД.ММ.ГГГГ МУП «БТИ» разъяснил, что согласно ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план на здание для постановки на кадастровый учет или для внесения изменений подготавливается на основании акта ввода в эксплуатацию, проектной документации, технического паспорта, выполненного до 01.01.2013, декларации. Технический отчет к вышеперечисленным документам не относится. Кроме того, технический отчет не содержит информацию о том, из чего сложился указанный размер общей площади 65,2 кв.м. По информации МУП «БТИ» в ноябре 2022 г. сотрудником данного предприятия осуществлены замеры всех помещений жилого дома, на основании которых, в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 подсчитана общая площадь дома в размере 82,1 кв.м.

Сведения об общей площади муниципального объекта недвижимости вносятся в договор социального найма в соответствии с техническими документами на жилое помещение (жилой дом), выданными органами технической инвентаризации: техническим паспортом, техническим планом, справкой, содержащей сведения о характеристиках объекта государственного технического учета. Размер общей площади жилого помещения определен на основании технического паспорта, составленного МУП «БТИ», а также сведений, расположенных на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Технический план стороной административного истца не оспорен.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месту судебного заседания надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 обжалуется решение Комитета городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок на обжалование данного решения истекал ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Частью 1 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ). При этом в силу статьи 67 ЖК РФ, наниматель наделен определенными правами и обязанностями по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1). Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Согласно ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией г. Усть-Илимска в лице начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь объекта недвижимости указана в размере 82,8 кв.м., в том числе жилая 56,6 кв.м. (п. 1 Договора). В качестве членов семьи нанимателя указаны ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8 (п. 2 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска и ФИО3 заключено соглашение о внесении изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого стороны решили внести в пп. 1.1 п. 1 Договора изменения, в том числе в части общей площади объекта недвижимости. Вместо 82,8 кв.м. указано 82,1 кв.м., в том числе жилая площадь в размере 40,4 кв.м.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Усть-Илимска с заявлением о внесении в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № изменений в части общей площади жилого помещения, ссылаясь на то, что общая площадь в договоре указана неверно.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ за №, согласно которого во внесении изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, в связи с тем, что сведения об общей площади муниципального объекта недвижимости вносятся в договор социального найма в соответствии с техническими документами на жилое помещение (жилой дом), выданными органами технической инвентаризации: техническим паспортом, техническим планом, справкой, содержащей сведения о характеристиках объекта государственного технического учета. Размер общей площади жилого помещения по договору социального найма определен на основании технического паспорта, составленного МУП «БТИ» в ноябре 2022 г., который стороной административного истца не оспорен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при отказе в удовлетворении заявления о внесении изменений в договор социального найма административный ответчик руководствовался информацией указанной в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, составленного муниципальным предприятием «Бюро технической инвентаризации «Муниципальное образование, согласно которого общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 82,1 кв.м.

Суд не может согласиться с данными выводами административного ответчика, поскольку общая площадь объекта недвижимости в размере 82,1 кв.м. рассчитана в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденными Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, которые подлежат применению при подготовке документов для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости, о чем указано в абз. 1 п. 1 указанных Требований (приложение № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393). При этом, в абз. 2 п. 1 Требований указано, что настоящие требования не применяются для иных установленных законодательством случаев, при которых предусмотрено определение площади объектов недвижимости, в том числе в случае определения площади здания или помещения для целей реализации жилищных прав на жилые помещения (часть 5 статьи 15 ЖК РФ).

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ФИО3 обратился в администрацию для целей реализации своих жилищных прав на жилое помещение, а именно в целях уменьшения платы за жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем при определении общей площади объекта недвижимости необходимо руководствоваться общими правилами, предусмотренными ч. 5 ст. 15 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебное заседание не представлено иных доказательств, свидетельствующих о правильности применения административным ответчиком общей площади объекта недвижимости, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Комитета городского благоустройств Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное в виде ответа на обращение, является незаконным.

Административным истцом заявлено требование о понуждении административного ответчика к совершению действий, в виде возложения на административного ответчика обязанности внесения изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Разрешая вопрос о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности внесения изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку удовлетворение указанных требований будет являться вмешательством в деятельность административного ответчика и не соответствовать принципам разделения властей.

Права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска обязанности повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Требования к администрации г. Усть-Илимска не подлежат удовлетворению, поскольку органом, принявшим оспариваемое решение, является именно Комитет городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска, который является постоянно действующим исполнительным органом администрации г. Усть-Илимска, наделенный правами юридического лица, который отвечает по своим обязательствам самостоятельно, а также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска о понуждении к совершению действий, в виде возложения на административного ответчика обязанности внесения изменений в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Усть-Илимска отказать в полном объеме.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

В окончательной форме решение изготовлено 03.11.2023