Дело № 2а-485/2022

УИД:60RS0003-01-2022-001037-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2022 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению В.Э.В. к судебному приставу-исполнителю ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области, начальнику ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области, УФССП по Псковской области о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области Л.О.Ю. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 50% от дохода должника. Указывает, что обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об оставлении прожиточного минимума, однако в удовлетворении требований судебным приставом-исполнителем отказано. Констатирует, что работала в Территориальной избирательной комиссии Островского района, ее доход ниже прожиточного минимума, ссылаясь на Федеральный закон № 234-ФЗ от 29.06.2021 года "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве", просит признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Л.О.Ю., обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца (л.д.7).

*** от ФИО1 поступили дополнения к административному исковому заявлению, в котором последняя указала, что в период с июня по сентябрь 2022 года работала в ТИК Островского района, где ей была начислена заработная плата 25 025 рублей. При этом на основании постановления судебного пристава-исполнителя от *** из ее заработной платы произведены удержания в размере 50% от заработной платы, в сумме 12 512 рублей, что является ниже прожиточного минимума в размере 15 172 рублей (л.д.68).

*** от ФИО1 поступили дополнения к административному исковому заявлению. Административный истец указывает, что *** из ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области на ее счет поступили денежные средства в размере 2 659,50 рублей, с данной суммой возврата не согласна, просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя от *** об обращении взыскания на заработную плату и обязать ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области возвратить излишне удержанную сумму в размере 4 550 рублей (л.д.155).

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области Л.О.Ю., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения на административное исковое заявление, указав, что в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области на исполнении находится сводное исполнительное производство №, в состав которого входят:

исполнительное производство № от ***, возбужденное на основании судебного приказа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...» ... о взыскании с ФИО1 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитным платежам;

исполнительное производство № от ***, возбужденное на основании судебного приказа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № ... о взыскании с ФИО1 в пользу Северо-Западный Банк ПАО Сбербанк задолженности по кредитным платежам;

исполнительное производство № от ***, возбужденное на основании судебного приказа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...» ... о взыскании с ФИО1 в пользу МУП «ЖКХ» ... задолженности по коммунальным платежам;

исполнительное производство № от ***, возбужденное на основании исполнительного листа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...» ... о взыскании с ФИО1 в пользу В.Т.Н. задолженности по коммунальным платежам.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в компетентные регистрирующие органы для проверки имущественного положения должника. Установлено, что движимого и недвижимого имущества, транспортных средств за должником не зарегистрировано, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в ПАО Сбербанк России Псковское отделение №, также должник неоднократно ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации. *** ФИО1 через портал «Госуслуги» в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области подано заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, приложена справка № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2022 год. Указанное заявление судебным приставом – исполнителем рассмотрено, в удовлетворении требований заявителя отказано. *** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области Л.О.Ю. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 50 % от дохода должника и направлено для производства удержания суммы долга в Территориальную избирательную комиссию Островского района, удержаны денежные средства в размере 12 512,50 рублей. Судебный пристав-исполнитель указывает, что ФИО1 в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области не является, целенаправленно игнорирует вызовы к судебному приставу-исполнителю, сведения о месте работы, заработной плате и источниках дохода не предоставляет, скрывает данную информацию, в добровольном порядке образовавшуюся задолженность не погашает, мер по погашению задолженности не предпринимает, тем самым умышленно затягивает ход ведения исполнительных производств, возбужденных на основании судебных приказов и подлежащих принудительному исполнению (л.д. 19-22).

Административные ответчики начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области, а также представитель УФССП по Псковской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица – взыскатели НАО «Первое коллекторское бюро», Северо-Западный Банк ПАО Сбербанк, МУП «ЖКХ» Островского района, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Заинтересованное лицо В.Т.Н., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 187).

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из приведенных норм следует, что действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы гражданина.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 указанного Закона).

В силу ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случае отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно статье 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств конкретного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Судом установлено, что в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области на исполнении находится сводное исполнительное производство № в отношении ФИО1, состоящее из:

исполнительного производства № от ***, возбужденного на основании судебного приказа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...» ... о взыскании с ФИО1 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитным платежам;

исполнительного производства № от ***, возбужденного на основании судебного приказа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № ... о взыскании с ФИО1 в пользу СЗПБ задолженности по кредитным платежам;

исполнительного производства № от ***, возбужденного на основании судебного приказа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...» ... о взыскании с ФИО1 в пользу МЖ ... задолженности по коммунальным платежам;

исполнительного производства №-ИП от ***, возбужденного на основании исполнительного листа от *** №, выданного мировым судьей судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...» ... о взыскании с ФИО1 в пользу В.Т.Н. задолженности по коммунальным платежам (л.д. 25, 32, 38, 65-66).

В рамках указанного исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области *** вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 50 % дохода. Для производства удержания суммы долга из доходов должника настоящее постановление направлено в ... (л.д. 8-9).

Согласно справке ... ... сумма начисленной дополнительной оплаты труда ... ФИО1, работающей в комиссии с *** не на постоянной основе, составляет: <данные изъяты> итого начислено 25 025 рублей (л.д. 140).

На основании ... ... от *** № «О сроках выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам Территориальной избирательной комиссии ... ...», ФИО1 произведена выплата оплаты труда единовременно в размере 25 025 рублей (л.д. 140).

Согласно сведениям, представленным ... ..., с должника ФИО1 в рамках сводного исполнительного производства № произведены удержания в размере 12 512,50 рублей (л.д. 131-140).

*** в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области поступило заявление от ФИО1, как от должника по исполнительному производству, о сохранении заработной платы и иных видов доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума при обращения взыскания на доходы должника при осуществлении деятельности как самозанятого гражданина. В качестве документа, подтверждающего наличие ежемесячного дохода предоставлена справка о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от *** №, выданная МИФНС №5 по Псковской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области от *** в удовлетворении заявления ФИО1 отказано (л.д. 11, 18).

*** в ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области ФИО1 направлено обращение о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области Л.О.Ю. от *** об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 50 % дохода (л.д. 54).

Постановлением Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области от *** по результатам рассмотрения жалобы постановление судебного пристава-исполнителя признано правомерным, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано (л.д. 56).

Островской межрайонной прокуратурой Псковской области по обращению ФИО1, поступившему ***, проведена проверка действий должностных лиц ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области, по результатам которой заместителем Островского межрайонного прокурора *** в адрес Врио начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Островского и Пыталовского районом УФССП по Псковской области принесен протест на постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от *** (л.д. 102-122).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. 59).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, постановлено обратить взыскание на доходы должника в размере 50% дохода ежемесячно, заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы трудоспособного населения, удовлетворить. Для производства удержания суммы долга из доходов должника указанное постановление направлено в Территориальную избирательную комиссию Островского района (л.д. 60-61).

В силу статьи 69 Закона Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Определение размера удержаний из заработной платы и иных доходов должника относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, как и решение вопроса о возможности его снижения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 июня 2014 года N 1560-0, по смыслу части 2 статьи 99 Закона N 229-ФЗ во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

В силу пункта 5.1 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" с учетом внесенных в нее с 1 февраля 2022 года Федеральным законом от 29 июня 2021 года N 234-ФЗ изменений, должнику-гражданину после 1 февраля 2022 года предоставлено право обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы, представив документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода и сведения об источниках такого дохода, то в силу пункта 5.2 названной статьи, при наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации непосредственно в суд, что свидетельствует об отсутствии у судебного пристава-исполнителя полномочий по разрешению вопроса о сохранении должнику прожиточного минимума с учетом лиц, находящихся на его иждивении.

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Закон N 134-ФЗ) устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации (преамбула указанного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 N 973 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации с 01.06.2022 года: на душу населения - 13 919 рублей, для трудоспособного населения - 15 172 рублей, пенсионеров - 11 970 рублей, детей - 13 501 рублей.

Поскольку судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области *** уже принято постановление об отмене оспариваемого административным истцом постановления от ***, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Рассматривая доводы административного истца о возврате излишне удержанных денежных средств за пределами прожиточного минимума, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, члену Территориальной избирательной комиссии Островского района ФИО1, работающей с *** не на постоянной основе начислена дополнительная оплата труда в размере: <данные изъяты> итого начислено № рублей. Сумма указанных выплат произведена единовременно в размере 25 025 рублей (л.д. 140).

В рамках сводного исполнительного производства №, согласно постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области от ***, из дохода должника ФИО1 удержано 12 512,50 рублей (л.д. 140).

Вместе с тем, доход ФИО1 с декабря 2021 года по август 2022 года составлял ниже величины прожиточного минимума, который согласно Постановлению Правительства РФ от 28.05.2022 N 973 для трудоспособного населения установлен в размере 15 172 рублей. В сентябре 2022 года сумма дохода ФИО1 составила 20 475 рублей.

Как следует из представленной ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области информации, на счет ФИО1 возвращены денежные средства в размере 2 659,50 рублей (л.д. 185-186).

Учитывая изложенное, суд полагает руководствоваться следующим расчетом:

25 025 рублей (сумма дохода за сентябрь 2022 года) – 15 172 рублей (величина прожиточного минимума) = 5 303 рублей (сумма, которая могла быть удержана с ФИО1).

12 512,50 рублей (сумма удержанная) – 2 659,50 рублей (сумма возвращенная) = 9 853 рублей (всего удержано).

9 853 рублей (всего удержано) – 5 303 рублей (сумма, которая могла быть удержана с ФИО1) = 4 550 рублей (сумма, подлежащая возврату).

Таким образом, требования административного истца ФИО1 о возврате излишне удержанной суммы в размере 4 550 рублей суд находит обоснованными.

Согласно информации ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области взыскателям МУП «ЖКХ Островского района», ООО «ЭОС» направлены требования на возврат денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства на депозитный счет отделения не поступали (л.д. 188-192).

Своими действиями по частичному возврату ФИО1 излишне удержанных денежных средств, а также по истребованию от взыскателей распределенных ранее денежных средств, судебный пристав – исполнитель фактически подтвердил факт излишнего сверх прожиточного минимума удержания денежных средств из заработной платы должника.

На основании изложенного, проанализировав представленные документы по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области, начальнику ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области, УФССП России по Псковской области о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя, возврате излишне удержанных денежных средств – удовлетворить частично.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области возвратить В.Э.В., *** года рождения, (№), излишне взысканные сверх прожиточного минимума денежные средства в размере 4 550 (четыре тысячи пятьсот пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.В. Радов