Решение по делу № 2А-1270/2022 от 03.04.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

УИД 31RS0011-01-2022-001668-41 Дело № 2а-149/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Поповой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кидановой О.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Корочанского района Белгородской области Ушаковой К.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ЗАО «Рыбхоз Корочанский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Корочанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»); обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу: поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый под автомобильной дорогой, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»), а также зарегистрировать на него право муниципальной собственности, произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»), произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»), привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»); обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Корочанского района и в Корочанский районный суд Белгородской области.

Требования мотивирует тем, что прокурором в рамках проведения проверки по доводам обращения гражданина о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики») протяженностью 1,3 км, выявлено незаконное бездействие администрации района; указанная дорога фактически является дорогой общего пользования, расположена на территории Корочанского района в границах Шляховского сельского поселения; согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог вне населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района; в ходе проверки установлено, что земельный участок, занятый дорогой, на кадастровый учет не поставлен, не проведена диагностика и оценка технического состояния дороги, состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ, установлено наличие ям, выбоин на спорном участке; бездействие органа местного самоуправления нарушает требования законодательства по исполнению возложенных обязанностей в сфере дорожной деятельности и нарушение неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Административный истец в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагала уточненный срок исполнения обязанностей достаточным для исполнения.

В качестве административного соответчика выступала администрация Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район». В судебном заседании представитель не возражал относительно уточненных административных исковых требований, пояснил, что к полномочиям сельского поселения относится осуществление отдельных полномочий по содержанию автомобильных дорог в границах наседнных пунктов, переданных в соответчики с соглашением, заключенным между муниципальным районом и Шляховским сельским поселением. В ходе судебного заседания администрация Шляховского сельского поселения исключена из числа ответчиков по административному делу по ходатайству административного истца прокурора Корочанского района как ненадлежащий ответчик.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Рыбхоз Корочанский» не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лиц ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району извещено о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, переданной по разносной книге (расписка в получении повестки), а также посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, сведений о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.

Заинтересованное лицо министерство автомобильных дорог и транспорта Белгородской области извещено о времени и месте судебного заседания судебной повесткой в соответствии с Соглашением об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, а также посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, сведений о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.

Заинтересованные лица СНТ «Ключики», СНТ «Медик», СНТ «Березка», СНТ «Березка-2», СНТ «Мебельщик» извещены о времени и месте судебного заседания судебными повестками посредством электронной заказной судебной корреспонденции (конверты возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения), а также посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, сведений о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просили.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут Обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокуратурой Корочанского района Белгородской области была проведена проверка по доводам, изложенным в обращении К., о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги.

Спорная автомобильная дорога расположена между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области – от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики», имеет протяженность 1,3 км.

Согласно ответу администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 06.10.2022 № 130-09-К-69591 на обращение ФИО3 подъезд к садоводческому товариществу «Ключики» частично грунтовый, в границах садоводческих товариществ «Мебельщик», «Березка», «Березка-1», «Медик» имеется дорога с твердым покрытием, устройство дороги выполнено за счет средств членов садоводческих товариществ и используется в течение года в период с апреля по октябрь. Указанный участок не относится к автодорогам общего пользования местного значения муниципального района «Корочанский район» и средства на его содержание в муниципалитете не предусмотрены. В соответствии о ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, в том числе, автомобильных дорог, относится к полномочиям правления товарищества.

Согласно информации ОМВД России по Корочанскому району от 14.12.2022 № 42/11093, представленной в адрес прокурора Корочанского района, рапорту в адрес начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Корочанскому району от 14.12.2022, в ходе проведения контроля улично-дорожной сети Корочанского района выявлены эксплуатационные недостатки: Корочанский р-н, дорога ведущая от ФАД «Белгород-М4 Дон-Москва-Воронеж-Ростов на Дону- Краснодар-Новороссийск» к СНТ «Ключики, Березка, Березка 2, Мебельщик», выразившиеся в отсутствии частичного дорожного полотна и выбоин на проезжей части дороги. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: п. 5 «требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам», п. 5.2.4 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Зафиксированы повреждения проезжей части выбоины, превышающие допустимые норм свыше длина 15 см, ширина 60 см, глубина 5 см, что не обеспечивает безопасного и бесперебойного движения автотранспорта. Согласно ст. 12 Федерального закона о 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 09.02.2023 № 130-1/360, информации, представленной администрацией Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 09.02.2023 № 152-28, спорный участок дороги находится в границах Шляховского сельского поселения.

В представленных в суд администрацией Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» возражениях указано, что, исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения соответствующего муниципального района. Автомобильные догори в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения, частные автомобильные дороги. Согласно указанной статьи автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. В перечень дорог, обслуживаемых администрацией Шляховского сельского поселения данная дорога не входит. Спорная дорога является проездом к хозяйствующему субъекту - ЗАО «Рыбхоз Корочанский», используемый им для обеспечения собственных нужд. В перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» от 26.07.2022 № 582 спорная дорога не включена, обязанность по ее содержанию не может быть возложена на администрацию Шляховского сельского поселения.

Решением Исполкома Корочанского районного Совета депутатов трудящихся от 07.09.1971 «О передаче земель колхозов, находящихся под прудами, Белгородскому рыбопромышленному тресту в постоянное пользование» общие собрания, проведенные колхозами им. Карла Маркса, «Искра», им. Чапаева, им. Кирова, дали согласие на выделение тресту земель, находящихся под прудами, гидротехническими и иными сооружениями, берегозащитной зоной.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Рыбхоз Корочанский» в судебном заседании пояснила, что земли выделены рыбхозу согласно указанному решению, спорная дорога не является объектом, в отношении которого у рыбхоза имеются какие-либо права, данная дорога используется жителями населением с целью проезда к территориям СНТ, селу Мазикино. По сути данная дорога является единственной для проезда к указанным территориям.

Как следует из представленной ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от 09.02.2023 участок автомобильной дороги с установленными дорожными знаками «Мазикино 1» и «Уступите дорогу» не относится к дорогам регионального или межмуниципального значения Белгородской области, перечень которых утвержден постановлением Правительства Белгородской области от 09.12.2013 № 502-пп. Организация дорожного движения, в том числе устройство дорожных знаков и подготовка проектов организации дорожного движения, входит в компетенцию владельца автомобильной дороги. Согласно распоряжению Правительства Белгородской области от 10.08.2020 № 353-р «О передаче имущества из государственной собственности Белгородской области в федеральную собственность» автомобильная дорога «Белгород-Новый Оскол-Советское» («Белгород-Павловск») из собственности Белгородской области передана в федеральную собственность, в состав передаваемого имущества входил участок, в границах которого располагается указанный участок дороги с установленными на ней дорожными знаками.

Административным истцом указано, подтверждается представленными в материалы дела фотоизображениями и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, что на въезде на спорный участок дороги установлен дорожный указатель «Мазикино 1», на выезде дорожный знак «Уступите дорогу».

Данное обстоятельство фактически подтверждает характер пользования данным объектом – общего пользования.

Отсутствие сведений относительно того, кем и когда установлены данные знаки, для разрешения спора в рамках рассматриваемого административного дела правового значения не имеет, сторонами не оспаривается.

Согласно представленной ППК «Роскадастр» информации от 09.02.2023 объект недвижимости – участок дороги, расположенный между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»), проходящий через СНТ «Ключики», СНТ «Медик», СНТ «Березка», СНТ «Березка-2», СНТ «Мебельщик» - не представляется возможным идентифицировать. Сведения о сооружении дороги и земельном участке, в границах которого расположен объект недвижимости, в ФГИС ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с представленной ОГКУ «Организатор пассажирских перевозок Белгородской области» информацией от 10.02.2023 на спорном участке дороги осуществляются пассажирские перевозки – действует сезонный межмуниципальный маршрут № 118 «Энергомаш»-сады «Ключики»-сады «Бахарев мост», период времени – с апреля по октябрь ежегодно.

Согласно ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с ч. 1 - 3, 9, 10 ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ч. 1, 10 ст. 6 названного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений п. 5 ч. 1, ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения поселения как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района; данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Законом Белгородской области от 30.03.2005 № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» указанный вопрос за сельскими поселениями не закреплен.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Данные вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального района «Корочанский район» согласно ст. 7 Устава муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.

В соответствии с уставами муниципального района «Корочанский район» и Шляховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 15) между указанными муниципальными образованиями заключено соглашение о передаче полномочий муниципального района «Корочанский район» Шляховскому сельскому поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом сельского поселения, с передачей необходимых финансовых средств на осуществление переданных полномочий.

Перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения муниципального района «Корочанский район» утвержден постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 26.07.2022 № 582.

Спорная дорога (участок дороги) не отражена в данном перечне.

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имуществом общего пользования являются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества; земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (ст. 3); в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (ст. 4.1); образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ст. 24); имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков (ст. 25); органами государственной власти и местного самоуправления может оказываться поддержка ведения садоводства, в том числе, путем безвозмездного приобретения в собственность публичного образования имущества общего пользования (автомобильных дорог, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объектов) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности (ст. 26).

Как следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 12 ст. 1) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (п.2 ст. 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту функциональных зон поселения (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 Кодекса). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Кодекса).

П. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 указанного Федерального закона определены вопросы содержания автомобильных дорог. Так, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, провалов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 - размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог установлен в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно требованиям «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст, все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В судебном заседании установлено, что спорный объект – автомобильная дорога, расположенная между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики») – фактически существует на местности, относительно данной дороги установлены дорожные знаки и указатели, регулирующие движение по ней, дорога используется населением для проезда по территории Шляховского сельского поселения, в том числе по спорной дороге организовано транспортное обслуживание населения общественным транспортом, для проезда к с. Мазикино Шляховского сельского поселения данная дорога является единственной, вместе с тем, спорная автомобильная дорога не содержится надлежащим образом, имеет недостатки покрытия, не проведены учет и паспортизация, оценка технического состояния дороги, земельный участок, в границах которого расположена дорога, не поставлен на кадастровый учет.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, вместе с тем в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность допущенного оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями. Доказательств владения ЗАО «Рыбхоз Корочанский» спорным участком дороги, равно как включение спорной дороги в состав общего имущества СНТ в материалы дела не представлено.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Права жителей, на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам не могут быть поставлены в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Наличие содержащейся в надлежащем состоянии автомобильной дороги является одним из условий соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

Само по себе отсутствие спорной дороги в качестве учтенной в перечне автомобильных дорог общего и необщего пользования не свидетельствует о ее фактическим материальном отсутствии как объекта недвижимости и, соответственно, отсутствии обязанности публичного образования по ее содержанию, обеспечению прав граждан по ее использованию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд РФ в Определении от 11.02. 2021 № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ суд полагает указанный в административном исковом заявлении (с учетом уточнений) срок соответствующим требованиям разумности, объективно необходимым и достаточным для исполнения требований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца после истечения срока исполнения решения.

В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»).

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый под автомобильной дорогой, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»), а также зарегистрировать на него право муниципальной собственности.

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»).

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»).

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенной между г. Короча и с. Мазикино Корочанского района Белгородской области (от автобусной остановки «Шляховские дачи» до остановки «Сады Ключики»).

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в течение месяца после истечения срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда прокурору Корочанского района и в Корочанский районный суд Белгородской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.