УИД 22RS0062-01-2025-000214-33

Дело № 2а-149/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Головиной О.Е.,

при секретаре Бочкаревой Е.Л.,

с участием административного истца помощника прокурора Чарышского района Молокова М.О.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Чарышского района обратился в суд, с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в ходе, которой установлено, что на территории муниципального округа Чарышский район Алтайского края не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства; работа по обращению с отходами I и II классов не организована. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ). Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности. Информация о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп на территории округа не доводится. Выявленные нарушения законодательства недопустимы и требуют безотлагательного устранения, поскольку влекут негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятные условия жизнедеятельности, на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, а также являются источником причинения вреда окружающей среде.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, неинформировании потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; возложить на Муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края обязанность по организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства на территории Муниципального округа Чарышский район Алтайского края, а также обязать информировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чарышского района Алтайского края Молоков М.О. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил заявление в соответствие ч.1 ст. 157 КАС РФ о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснение административного истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в защиту прав, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 №7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила №2314).

В силу п. 5 Правил №2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений Закона № 131 -ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (п. 2 Правил № 2314).

В силу ст. 1 Закона №89-ФЗ, ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792, относит ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, к отходам I класса опасности

Принадлежность отходов к ТКО не связано с классом их опасности, в связи с чем отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО законодательством не исключается.

Пунктом 33 Правил № 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Требования к обращению с отходами, в том числе отходами I и II классов опасности, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Администрация муниципального округа Чарышский район Алтайского края является органом местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный округ Чарышского района Алтайского края следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствие с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа (п.16), а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.28).

В *** года прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в ходе, которой установлено следующее.

В нарушение норм действующего законодательства, на территории муниципального округа Чарышский район Алтайского края не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства. Работа по обращению с отходами I и II классов не организована. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края за № от ***.

В связи с чем, в адрес главы округа *** было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения, которого, Администрацией муниципального округа Чарышский район Алтайского края предоставлен ответ № от *** о том, что в бюджете округа на *** год не предусмотрено средств на создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, при формировании бюджета на *** год данный вопрос будет рассмотрен дополнительно.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по созданию мест первичного сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории округа ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования.

При таких обстоятельствах, а также с учетом полного признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального округа Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, не информировании потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать муниципальный округ Чарышский район Алтайского края в лице Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории муниципального округа Чарышский район Алтайского края места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства и информировать потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Головина

Решение в окончательной форме изготовлено ***