РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 8 июня 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гвоздевской А.А.,

при секретаре Корневой А.Е.,

с участием: представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В.,

представителя административного ответчика главы Администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1124/2023 УИД 38RS0023-01-2023-001264-70 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки. В обоснование иска указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением администрацией Октябрьского сельского поселения градостроительного законодательства установлено следующее.

Из информации службы архитектуры Иркутской области следует, что на территории Тулунского района границы зон затопления, подтопления установлены в отношении населенных пунктов 13 муниципальных образований Иркутской области, в том числена территории Октябрьского муниципального образования.

Установлено, что приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ №157 от 17.03.2020, №169 от 17.03.2020, 15.07.2020 №281 установлены границы зон затопления территории, прилегающей к реки Ия, в границах населенных пунктов п. Октябрьский 2-й, п. Октябрьский 1-й, д. Альбин.

17.01.2023 межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере градостроительного законодательства в адрес главы Октябрьского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, связанных с отсутствием в правилах землепользования и застройки зон затопления, подтопления.

Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Октябрьского муниципального образования администрацией Октябрьского сельского поселения надлежащих мер к внесению изменений в документы территориального планирования до настоящего времени не принято.

Таким образом, в нарушение требований пункта8 части 8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, п.18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360, в течение длительного времени изменения в правила землепользования и застройки не внесены, границы зон затопления паводковыми водами не приведены в соответствие с Приказами Енисейского бассейнового водного управления №157 от 17.03.2020, №169 от 17.03.2020, №281 от 15.07.2020.

Непринятие мер по внесению изменений в правила землепользования и застройки может повлечь выделение земельных участков и возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать администрацию Октябрьского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Октябрьского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ№157 от 17.03.2020, №169 от 17.03.2020, №281 от 15.07.2020.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Администрации Октябрьского сельского поселения В.В.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований иска, просил увеличить срок исполнения до середины 2024 года. Дополнительно суду пояснил, что бюджет сельского поселения дотационный, начиная с 2022 года администрация направляет заявки в Службу Архитектуры Иркутской области, но им отказывают в предоставлении субсидий, а за свой счет внести изменения в правила землепользования и застройки нет возможности.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тулунского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.11.2022, сроком действия три года, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Служба Архитектуры Иркутской области о рассмотрении административного дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 5, 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно п.5 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

На основании ч.ч 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ №157 от 17.03.2020, №169 от 17.03.2020, 15.07.2020 №281 установлены границы зон затопления территории, прилегающей к реки Ия, в границах населенных пунктов п. Октябрьский 2-й, п. Октябрьский 1-й, д. Альбин.

Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Октябрьского сельского поселения земельного и градостроительного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение федерального законодательства, границы зон затопления территорий населенных пунктов п. Октябрьский 2-й, п. Октябрьский 1-й, д. Альбин не отображены на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений земельного законодательства прокуратурой района 17.01.2023 главе Администрации Октябрьского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа главы Октябрьского сельского поселения от 23.01.2023 на имя заместителя Тулунского межрайонного прокурора следует, что вышеуказанное представление рассмотрено. Администрацией Октябрьского сельского поселения в 2021 году была проведена работа с ООО Градостроительная мастерская «ГМ Линия», по внесению изменений в генеральный план Октябрьского сельского поселения, на схемах обновленного генерального плана определена зона затопления.

Бюджет Октябрьского сельского поселения 2022 года являлся дефицитным. Администрацией Октябрьского сельского поселения в июле 2022 в Службу архитектуры Иркутской области подавалась заявка на предоставление субсидии из областного бюджета на актуализацию документов градостроительного зонирования, заявка не была одобрена.

В январе 2023 года администрацией Октябрьского сельского поселения повторно подана заявка. Ответа на заявку до настоящего времени не поступало.

В случае получения софинансирования из областного бюджета будет заключен контракт на выполнение работ на актуализацию документов градостроительного зонирования. В соответствии с требованиями законодательства сведения о зонах с особыми условиями использования территории в частности зоны затопления, подтопления будут внесены в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Октябрьского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по отображению границы зон затопления территорий населенных пунктов п. Октябрьский 2-й, п. Октябрьский 1-й, д. Альбин на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административным ответчиком до настоящего времени не выполнены меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений.

Факт отсутствия отображения границы зон затопления территорий населенных пунктов п. Октябрьский 2-й, п. Октябрьский 1-й, д. Альбин, в соответствии с приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ №157 от 17.03.2020, №169 от 17.03.2020, 15.07.2020 №281, на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, ответчиком не опровергался, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц.

С учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, суд находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом положений ч. 2 ст. 178, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2023.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки, удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения в срок до 31.12.2023 обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки Октябрьского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №157 от 17.03.2020 «Об установлении зоны затопления территории прилегающей к р. Ия в д. Альбин Тулунского района Иркутской области», №169 от 17.03.2020 «Об установлении зоны затопления территории прилегающей к р. Ия в п. Октябрьский-1 Тулунского района Иркутской области», №281 от 15.07.2020 «Об установлении зоны затопления территории прилегающей к р. Ия в п.Октябрьский-2 Тулунского района Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение суда составлено 22.06.2023

Судья А.А. Гвоздевская