Решение по делу № 2А-1727/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконным решение, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий.

Дело № 2а-1727/2023 23 января 2023 года

78RS0008-01-2022-008297-90 СанктПетербург

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Новике А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решение, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий,

с участием административного истца и его представителя, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее администрация) от 15.07.2022 в принятии на учет административного истца и членов ее семьи в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, ее мать и брат являются собственниками по 1/3 доли в двухкомнатной квартире общей площадью 43,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Одна комната в квартире является проходной и в ней проживает брат истца, во второй комнате проживает она с 3 несовершеннолетними детьми и мать. Поскольку обеспеченность в жилом помещении составляет менее 10 кв.м., она обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако, ответом от 15.07.2022 администрация отказала в предоставлении государственной услуги в связи с превышением квадратного метра на каждого члена семьи, установленного Законом Санкт-Петербурга, а также на невозможность постановки на учет в течении пяти лет с момента отчуждения имущества. ФИО1 полагает указанное решение незаконным, поскольку администрацией не учтено, что квартира площадью 20,03 кв.м. принадлежит ей на праве собственности на основании договора пожизненного содержания с иждивением, получателем которого является ее бабушка – О в связи с чем, при расчете необходимо учитывать не 6, а 7 человек. Квартира, площадью 28,7 кв.м. ею была продана в декабре 2020 года, когда оснований для постановки на учет не имелись и, продавая жилое помещение она не имела цели ухудшить жилищные условия семьи, а в связи с тяжелым материальным положением. Основания для постановки на учет у нее возникли после рождения третьего ребенка в 2022 году, то есть после 2 лет после продажи жилого помещения.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, находит, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.06.2022 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищный условий ее и членов ее семьи в составе Л <дата>р., (дочь истца), Л., <дата>р., (дочь истца) и Л., <дата>р. (дочь истца). В качестве способа содействия заявителем указана социальная выплата.

Уведомлением от 15.07.2022 администрация сообщила ФИО1 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищный условий в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения на одного человека (более 10 кв.м. на человека), а также в связи с не истечением пятилетнего срока после отчуждения имущества принадлежащего на праве собственности заявителю.

Согласно сводной справке на жилищную комиссию, основанием для отказа в принятии ФИО1 и членов ее семьи является жилищная обеспеченность семьи на 1 человека, а именно более 10 кв.м. ((43,30+20.02):6), что превышает учетную норму, а также указано на наличие до 30.12.2020 жилого помещения площадью 28,7 кв.м.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 3 Закона № 409-61 граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, в частности, в случае, если они имеют трех и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 7 этого же Закона Санкт-Петербурга (подпункт 3 пункта 1).

Согласно статье 7 Закона № 409-61 учетный норматив жилищной обеспеченности составляет 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного проживающего.

По смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятия их с учета нуждающихся, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Статья 2 Семейного кодекса РФ относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Кроме того, к другим членам семьи относятся: братья и сестры (ст. 93 СК РФ); дедушки, бабушки и внуки (ст. 94 СК РФ); лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей (ст. 96 СК РФ); отчим и мачеха, пасынки и падчерицы (ст. 97 СК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

ФИО1 с несовершеннолетними детьми зарегистрирована в двухкомнатной квартире, общей площадью 43,30 кв.м., по адресу: <адрес> в которой на праве собственности истцу принадлежит 1/3 доля в общей долевой собственности. Кроме нее с детьми в указанной квартире также зарегистрированы К. и В., которым на праве собственности принадлежат по 1/3 доли в общей долевой собственности.

Кроме того, на праве собственности ФИО1 принадлежит на 13/29 доля в общей долевой собственности в 2-комнтаной квартире, общей площадью 44,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора пожизненной ренты от 14.12.2007. Согласно договору и представленным в деле документам, в указанное жилое помещение площадью 12,7 кв.м. ФИО1 в пользование не передано, право пожизненного пользования сохраняется за получателем ренты К

Таким образом, ФИО1 самостоятельным правом пользования долей в жилом помещении по адресу: <адрес>, не обладает, в связи с чем указанное жилое помещение не могло учитываться администрацией района при расчете жилищной обеспеченности административного истца.

Сведений о наличии иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО1 и членам ее семьи, не имеется, в материалах дела не представлено.

Таким образом, общая жилая обеспеченность ФИО1. и членов ее семьи составляет 7,21 кв.м. (43,30/6), что менее учетной нормы, установленной Законом СПб от 19.07.2005 №407-65.

В качестве второго основания для отказа в оспариваемом решение, со ссылкой на п.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга, указано на то, граждане, жилищная обеспеченность которого уменьшилась в результате отчуждения жилого помещения, могут быть признаны нуждающимся в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет после совершения сделки по отчуждению.

При анализе положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений ч.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга № 409-61 можно выделить следующие признаки намеренного ухудшения жилищных условий:

1) действия совершаются гражданином, который имеет цель приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

2) данный гражданин не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

3) действия совершаются преднамеренно (с умыслом получить право быть признанным нуждающимся в жилом помещении);

4) в результате таких действий гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, т.е. совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий положений ч.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга № 409-61 следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежала квартира по адресу: <адрес> площадью 28,7 кв.м.

Указанная квартира была истцом продана по договору купли-продажи 30.12.2020.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Оценивая совокупность вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу, что отчуждение ФИО1 указанного жилого помещения в 2020 году не являются намеренными действиями, ухудшившими жилищную обеспеченность заявителя, поскольку на момент отчуждения имущества оснований для постановки на учет нуждающихся в содействии улучшения жилищных условий административный истец не имела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Поскольку общая жилая площадь жилых помещений, принадлежащей административному истцу, менее учетной нормы на одного человека, то оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов ее семьи у администрации не имелось, в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Красногвардейского Санкт-Петербурга от 15 июля 2022 года об отказе принятии на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга принять ФИО1 и несовершеннолетних Л.,Л.,Л. на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года