Дело № 2а-5578/2023

(УИД 36RS0004-01-2023-007637-50)

Стр. 3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 27 декабря 2023 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителю начальника Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании уведомления незаконным,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1 и ФИО2 просят признать незаконным уведомление Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.09.2023 № №

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указывает, что по результатам торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202006:689, расположенного по адресу: <адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ФИО2 заключен договор аренды от 02.12.2019 №. В период действия договора аренды на земельном участке возведен объект незавершенного строительства. Решением Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № признано незаконным уведомление административных ответчиков от 19.07.2021 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства. Административными ответчиками повторно рассмотрено заявление ФИО2 и вынесено уведомление от 21.09.2023 № №, содержащее указание на то, что земельный участок снят с регистрационного учета на основании решения Геленджикского городского суда от 19.04.2023 по делу № №. Оспариваемое уведомление не содержит оснований приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, при этом ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ устанавливает закрытый перечень таких оснований. Расторжение договора аренды земельного участка не является основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на построенный индивидуальный жилой дом, если он был построен в период действия договора аренды. Снятие земельного участка с государственного кадастрового учета также не является основанием для приостановления государственной регистрации индивидуального жилого дома, построенного в период, когда земельный участок находился на государственном кадастровом учете. Оспариваемое уведомление нарушает права административных истцов на удовлетворение поданного ими заявления в установленном законом порядке и на достройку индивидуального жилого дома (л.д. 4-5).

24.10.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, представители административных ответчиков – Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, административный ответчик – заместитель начальника Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 70-75), о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Согласно положениям ч. 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 1 Закона о государственной регистрации).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Перечень таких документов установлен ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации.

Частью 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 4 ст. 29 Закона о государственной регистрации).

Согласно п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Пунктом 71 Административного регламента определено, что уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском 18.10.2023 (л.д. 14-15), в то время как оспариваемое решение вынесено 21.09.2023 (л.д. 6).

Следовательно, административное исковое заявление подано административными истцами в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого уведомления.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, по результатам торгов между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Между ФИО2 и ФИО1 заключен договор комиссии от 05.08.2019, согласно которому ФИО2 за счет и в интересах ФИО1 участвует в торгах по продаже права аренды лесных участков, расположенных по адресу с кадастровым номером №, заключает договоры аренды, осуществляет строительство, выкупает лесные участки (л.д. 8).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 31.01.2022, вступившим в законную силу 07.02.2023, признаны незаконными действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственного регистратора Геленджикского отдела ФИО3, выразившиеся в вынесении уведомления о неустранении причин приостановления от ДД.ММ.ГГГГ № №, на Управление Росреестра по Краснодарскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>» (л.д. 108-116).

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.05.2023 решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 31.01.2022 и апелляционное определение от 07.02.2023 оставлены без изменения (л.д. 117-121).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 31.01.2022, в частности, установлено, что ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок 02.04.2021.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 Геленджикским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесено уведомление от 21.09.2023 № №/1, согласно которому 18.03.2022 право аренды на земельный участок прекращено, 21.06.2023 на основании решения Геленджикского городского суда от 19.04.2023 земельный участок снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем для осуществления регистрационных действий необходимо предоставить актуальные документы на земельный участок для регистрации объекта незавершенного строительства (л.д. 6).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

Анализ положений Административного регламента позволяет установить, что и уведомление о приостановлении государственной регистрации, и уведомление об отказе в государственной регистрации должны содержать указание со ссылками на нормы права на все причины, послужившие основанием для принятия решения, и на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований нормативных правовых актов. При этом причины (и рекомендации – в случае вынесения уведомления о приостановлении) должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Однако из оспариваемого уведомления невозможно установить, какое решение принято регистрирующим органом по результатам рассмотрения заявления ФИО2

Уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю является формальным, немотивированным, не позволяющим заявителю определить порядок своих действий и способ для защиты своих прав и законных интересов, в связи с чем уведомление от 21.09.2023 № КУВД-№ не может быть признано законным.

Вынесение оспариваемого уведомления повлекло нарушение прав ФИО2 на получение мотивированного и законного решения по результатам рассмотрения поданного ею заявления.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено нарушение прав и законных интересов ФИО2 незаконным уведомлением от 21.09.2023 № №

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №.

В то же время суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми уведомлениями, с учетом того, что каких-либо прав в отношении земельного участка ФИО1 не имеет, с заявлением в регистрирующий орган обращалась единолично ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным уведомление Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.09.2023 № <данные изъяты>

Возложить на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителю начальника Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании уведомления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2024.

Судья М.Ю. Козьякова