Решение по делу № 2А-410/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным распоряжения администрации Сергачского муниципального округа об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Дело № 2а-410/2023

УИД: 52RS0048-01-2023-000414-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач 21 июля 2023 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Черновской Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3

при секретаре судебного заседания Разживиной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным распоряжения администрации Сергачского муниципального округа об отказе в переводе нежилого помещения в жилое

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным распоряжение администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области № 33 от 24.01.2023 «Об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: * а в жилое помещение», обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: *в жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в спорном жилом помещении он зарегистрирован с 1995 г., помещение принадлежит ему на праве собственности, соответствует всем стандартам жилого помещения, пригодно для постоянного проживания, к строению подведены все необходимые коммуникации, однако имеет статус нежилого. В декабре 2022 он обратился в Администрацию Сергачского муниципального округа с заявлением о переводе указанного помещения в жилое, приложив все необходимые документы.

Распоряжением администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области № 33 от 24.01.2023 ему отказано в переводе по причине несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения. Какие именно требования не соблюдены в распоряжении не указано.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просят удовлетворить. Дополнительно пояснили, что большая часть домов на * расположены в зоне полосы отвода железной дороги и являются жилыми помещениями. ФИО1 проживает в спорном помещении с 1995 года, оплачивает коммунальные услуги за воду, электроэнергию по тарифам для граждан, проживающих в жилом помещении. Администрация незаконно отказалась перевести помещение в жилое в соответствии с его реальным использованием.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала заявленные ФИО1 требования, пояснив, что она проживает во второй половине указанного помещения, также имеет регистрацию по данному адресу, ей выдавали ордер на это помещение, но оно также числится как нежилое.

Представитель Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска. Ранее в отзыве на административное исковое заявление указывали, что спорное помещение расположено в зоне отвода железной дороги, поэтому Администрация отказала в переводе нежилого помещения в жилое.

Заинтересованные лица АО «РЖДстрой», АО «РЖД» были извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, суд рассмотрел дело в отсутствии представителей.

АО «РЖДстрой» представило отзыв, указав, что АО «РЖДстрой» принадлежало на праве собственности здание конторы по адресу: *.

Между АО «РЖДстрой», и ФИО1 был заключен договор купли- продажи здания конторы по адресу: *, назначение указанного помещения :нежилое. Право собственности перешло истцу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником здания конторы, расположенной по адресу: *, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2022 г. Назначение здания: нежилое.

Вышеназванное здание ФИО1 приобрел по договору купли- продажи от 20.10.2022 г. у АО «РЖДстрой».Согласно п.2.1 договора объект недвижимого имущества размещен на земельном участке в полосе отвода Горьковской железной дороги. Продавец обязуется оказать содействие покупателю в последующем заключении с соответствующими филиалами ОАО «РЖД» договора субаренды земельного участка, занятой зданием.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание от 16.12.2019 в здании расположены прихожая, санузел, жилые комнаты, кухня.

На основании домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме *, начатой в ноябре 1969 г., по спорному адресу велась регистрация граждан. В настоящее время по данному адресу зарегистрирован с 1995 г. ФИО1

По данному адресу ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» заключило с ФИО1 01.12.2017 договор электроснабжения.

В соответствии с проектной документацией перевода нежилого здания в жилой дом для отдельной семьи, выполненной ООО «Инжкомпроект», проектом предусмотрена перевод нежилого здания по адресу: * в жилой дом для проживания отдельной семьи. В результате перевода несущие конструкции помещений жилого дома не затрагиваются.

Согласно акту обследования помещения от 11.08.2022, составленному комиссией Сергачского муниципального района, по результатам рассмотрения документов, домовой книги, счетов за оплату жилищно-коммунальных услуг,, комиссия считает, что помещение, расположенное по адресу: *, возможно признать жилым помещением.

Отраслевые строительные нормы ОСН 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" (утв. указанием МПС РФ от 24 ноября 1997 г. N С-1360у) устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1,52 м единой сети железных дорог РФ.

Согласно вышеуказанным нормам в полосу отвода железных дорог (далее - полоса отвода) входят земли, занятые железнодорожными путями и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и лесными насаждениями (к ним относятся земляное полотно с путями, станции со станционными путями, пассажирские вокзалы, искусственные сооружения, линии, здания и сооружения сигнализации и связи, энергетического, локомотивного, вагонного, путевого, грузового и пассажирского хозяйств, водоснабжения и канализации, защитные лесные насаждения различного назначения, служебные, жилые и культурно-бытовые здания и иные здания и сооружения, обеспечивающие деятельность железнодорожного транспорта).

Таким образом, административным ответчиком вывод о том, что в зоне полосы отвода железной дороги не могут находится жилые помещения, не основан на нормах законодательства.

Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом распоряжения от 24.01.2023 № 33-р, в нем не указаны конкретные основания для отказа в переводе нежилого строения в жилое.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что нарушено право на жилище административного истца и несоответствие принятого административным ответчиком распоряжения вышеприведенным нормам законодательства.

Поскольку решение о переводе нежилого помещения в жилое принимается органом местного самоуправления, суд не может подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое, а не обязывает его перевести нежилое помещение в жилое.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области № 33 от 24.01.2023 «Об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: * в жилое помещение».

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: * в жилое помещение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия, в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года