Дело № 5-28/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

09.12.2022 город Саянск

Судья Саянского городского суда Иркутской области Курдыбан В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Переваловой А.А., прокурора Рудакова А.С.,

рассмотрев в судебном заседании направленные Братским природоохранным прокурором материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

ПеревА.А. А.ндровны, рожденной ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, работающей начальником отдела жилищной политики, транспорта и связи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес изъят>,

установил:

09.11.2022 Братским межрайонным природоохранным прокурором в отношении должностного лица - начальника отдела жилищной политики, транспорта и связи - Переваловой А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Братским межрайонным природоохранным прокурором по результатам проверки соблюдения администрацией муниципального образования «город Саянск» требований законодательства об ответственном обращении с животными, проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой, мэру города Саянска ФИО1 внесено представление № 07-32-2022 от 26.08.2022 об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п.3 ст.42 Устава муниципального образования «город Саянск» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Приказом мэра муниципального образования «город Саянск» от 13.02.2019 № 106-32-37 Перевалова А.А. назначена на должность начальника отдела жилищной политики, транспорта и связи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «город Саянск».

В силу п.1 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность начальника отдела жилищной политики, транспорта и связи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», замещаемая Переваловой А.А. должность является должностью муниципальной службы и относится к старшим должностям муниципальной службы.

Представление Братского межрайонного природоохранного прокурора получено администрацией муниципального образования «город Саянск» 05.09.2022, что подтверждается материалами дела и участниками процесса не оспаривается.

Должностным лицом, ответственным за рассмотрение и подготовку ответа на представление назначен начальник отдела жилищной политики, транспорта и связи Перевалова А.А.

В указанном представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры, для чего уведомить прокуратуру о дате, времени и месте рассмотрения (пункт 1); незамедлительном принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих (пункт 2); направлении в прокуратуру письменного уведомления о принятых мерах в установленный законом месячный срок, решении вопроса о привлечении должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, к дисциплинарной ответственности (пункт 3).

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало начальника отдела жилищной политики, транспорта и связи - Перевалову А.А. как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм начальник отдела жилищной политики, транспорта и связи - Перевалова А.А. не уведомила прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления.

05.10.2022 представление Братского межрайонного природоохранного прокурора было рассмотрено без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.

Ответ на представление прокурора Переваловой А.А. направлен в Братскую межрайонную природоохранную прокуратуру посредством электронной почты 18.10.2022, то есть с нарушением установленного законом месячного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 09.11.2022 Братским межрайонным природоохранным прокурором в отношении начальника отдела жилищной политики, транспорта и связи - Переваловой А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Перевалова А.А. вину в совершении данного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, просила при вынесении решения применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа, на предупреждение.

В судебном заседании прокурор Рудаков А.С., посчитав, что вина Переваловой А.А. нашла полное подтверждение материалами дела, полагал возможным при назначении ей наказания применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа, на предупреждение.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением прокурора; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором; отчетом о направлении ответа на представление; ответом заместителя мэра по вопросам жизнеобеспечения города - председателя Комитета ЖКХ, транспорта и связи ФИО2 на представление; ответом на запрос заместителя мэра по вопросам жизнеобеспечения города - председателя Комитета ЖКХ, транспорта и связи ФИО2; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу; должностной инструкцией муниципального служащего; входящей центральной картотекой и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, в своей совокупности подтверждают факт совершения Переваловой А.А. административного правонарушения, предусмотренного статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Судья находит вину Переваловой А.А. в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует ее действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.

Сроки давности привлечения Переваловой А.А. к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел соблюдены.

Учитывая изложенное, Перевалова А.А. подлежит административному наказанию за совершенное ею правонарушение.

При определении вида наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие ответственность обстоятельства: полное признание Переваловой А.А. своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Прокурором не представлено доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, и не обосновано, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации.

Оценивая в совокупности все вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая то, что административное наказание, как мера государственной ответственности за совершение административного правонарушения применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю возможным назначить начальнику отдела жилищной политики, транспорта и связи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Переваловой А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу требований части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Перевалова А.А. к административной ответственности привлекается впервые, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, мнение прокурора, имеются все основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо - начальника отдела жилищной политики, транспорта и связи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Перевалову Аллу Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем замены административного штрафа в размере 2000 рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суда Иркутской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья В.В.Курдыбан