50RS0039-01-2022-007152-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.Е.,

при секретаре Степанян Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4866/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений, действий (бездействий),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений, действий Администрации Раменского городского округа Московской области по совершению отлова безнадзорных животных по Акту учета безнадзорных животных от <дата>, бездействия в виде непроведения тестирования на агрессию животных. В обоснование иска указала, что проживает по адресу: МО, <адрес>. <дата> по указанному адресу были отловлены две бездомные собаки с бирками, что подтверждается Актом учета безнадзорных животных от <дата>. Акт был составлен в результате комиссионного выезда с участием должностных лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, главного врача Раменской ветеринарной станции, заместителя главы Администрации Раменского городского округа <адрес>, специалистов подрядной организации АНО «<...>». Истцу, а также другим жителям данный Акт был предоставлен, однако его данные не соответствуют действительности, он является незаконным. Отловленные бездомные собаки, как указано выше, имели бирки, прошли программу ОСВВ, не представляли опасность для окружающих. При отлове присутствовали свидетели, которые неоднократно, в том числе через интернет-портал «Добродел», а также в личных обращениях к ответчику, в Прокуратуру, предоставляли документы, что немотивированной агрессии со стороны животных не было. Истец также указывает, что данные животные никогда не проявляли агрессии, всегда контактируют с жителями и их детьми, проявляют ласку и любят внимание. В связи с изложенным, жители поселка написали коллективную жалобу, а также множественные личные жалобы в Администрацию, однако полученные ответы от Администрации в своем содержании не соответствуют действительности, уклончивы, содержат незаконные и необоснованные аргументы. В ответном обращении Администрации от <дата> <номер> указано, что отловленные собаки проявили агрессию и покусали людей, что подтверждается соответствующей справкой. Но в справке не указано, какие именно собаки покусали людей, нет никаких идентификационных признаков, сравнений покусов, не указаны места покусов. Администрацией не предоставлены видеодоказательства, что именно отловленные собаки кусают человека. При отлове не присутствовали лица, указанные как пострадавшие от покусов. Действия административного ответчика противоречат положениям ФЗ № 498 от 27.12.2018 г. «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, истец обратилась в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по исполнению государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе и их отлову. <дата>, <дата> через портал сайта «<...>» в Администрацию Раменского городского округа Московской области поступили обращения граждан о совершении на них нападения безнадзорными собаками, заявителями предоставлены справки об укусах из медицинского учреждения с указанием места обитания животных. <дата> состоялся комиссионный выезд по адресу: <адрес> с участием должностного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, главного врача Раменской ветеринарной станции, заместителя главы Администрации Раменского городского округа Московской области, специалистов подрядной организации АНО «<...>», в ходе которого, были обнаружены шесть животных без владельцев с бирками, из которых две особи с признаками немотивированной агрессии подвергнуты отлову, о чем был составлен акт учета безнадзорных животных от <дата>. После <дата> в адрес Администрации городского округа Московской области каких-либо обращений по факту нападения собак на данной территории не поступало. Указала, что действия Администрацией осуществлялись в рамках их компетенции, с соблюдением действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АНО «Центр содержания бездомных животных» в судебном заседании отсутствовал, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) государственного органа или должностного лица, и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 498-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

На основании ст. 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования: 1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; 2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам; 3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; 4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; 5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи; 6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с Законом Московской области № 201/2016-ОЗ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с собаками без владельцев» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены отдельными государственными полномочиями Московской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Московской области № 201/2016-ОЗ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с собаками без владельцев», Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 27 декабря 2019 г. N 20РВ-436 был утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Московской области (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка деятельность по обращению с животными без владельцев включает проведение следующих мероприятий:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных (далее - приют) в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них на территории Московской области, утвержденных распоряжением Министерства;

содержание в приюте животных без владельцев, которые не могут быть возвращены в прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Московской области;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев;

возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, не проявляющих немотивированной агрессии;

регистрация и учет всех отловленных животных без владельцев.

Специализированная организация осуществляет выезд по отлову животных без владельцев на основании заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев от физических лиц или юридических лиц, полученной посредством Единой системы назначения заданий, учета и контроля их исполнения в рамках контрольно-надзорной деятельности и контроля исполнения государственных и муниципальных контрактов на базе мобильной диспетчерской платформы (далее - Система МП) в течение 48 часов с момента поступления указанной заявки (п. 6).

Специализированная организация в электронном виде ведет реестр по учету животных без владельцев по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 7).

Специализированная организация осуществляет выезд согласно полученной по Системе МП фотографии и геолокации на место отлова, при прибытии на место отлова осуществляют геофиксацию местности и фотофиксацию территории (не менее 3 фотографий). (п. 10).

Отлову подлежат животные без владельцев, за исключением стерилизованных животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки (чипы) и не проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека (п. 13).

В судебном заседании установлено, что <дата>, <дата> через портал сайта «<...>» в Администрацию Раменского городского округа Московской области поступили обращения ФИО5 и ФИО6 о нападении безнадзорных собак. Заявителями предоставлены справки об укусах из медицинского учреждения с указанием места обитания животных.

<дата> состоялся комиссионный выезд по адресу: <адрес> с участием должностного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, главного врача Раменской ветеринарной станции, заместителя главы Администрации Раменского городского округа Московской области, специалистов подрядной организации АНО «ЦСБЖ», в ходе которого, были обнаружены шесть животных без владельцев с бирками, из которых две особи с признаками немотивированной агрессии подвергнуты отлову, о чем был составлен акт учета безнадзорных животных от <дата>.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Изложенное правовое положение свидетельствует о том, что предметом судебного рассмотрения вышеуказанных дел является проверка законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Однако закон возлагает императивную обязанность на административного истца, прокурора, органов, организаций и граждан подтверждать факты, на которые они ссылаются, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо также наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не может быть признано незаконным.

Оснований сомневаться в достоверности фактов, изложенных в акте учета безнадзорных животных от <дата>, у суда не имеется, а административный истец в опровержение изложенных фактов доказательств не представила.

Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании обращений граждан, проживающих постоянно и временно на территории <адрес> г/о <адрес> по факту нападения собак после <дата> в адрес Администрации городского округа <адрес> не поступало.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая вышеперечисленные нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными решений, действий Администрации Раменского городского округа <адрес> по совершению отлову безнадзорных животных по Акту учета безнадзорных животных от <дата>, поскольку вышеперечисленным органом приняты меры по отлову безнадзорных животных в рамках действующего законодательства и имеющихся полномочий.

Кроме того, истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав, свобод и законных интересов, поскольку истец владельцем животных не является, а как было указано выше, органом местного самоуправления приняты меры по отлову безнадзорных животных, проявляющих немотивированную агрессию в рамках действующего законодательства и имеющихся полномочий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 18 Закона 498-ФЗ возврату на прежние места обитания подлежат животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, после проведения мероприятий по их стерилизации и вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Обязанность по проведению тестирования на агрессию животных действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия в виде непроведения тестирования на агрессию животных не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений, действий Администрации Раменского городского округа Московской области по совершению отлову безнадзорных животных по Акту учета безнадзорных животных от <дата>, бездействие в виде непроведения тестирования на агрессию животных, расходов по оплате госпошлины – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд с подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Раменский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 г.