№2а-184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 21 сентября 2022 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Никитине В.А., с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,

рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации МО «Поселок Звездочка» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка в соответствии с утвержденной схемой и реестром накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Звездочка Усть-Майского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Поселок Звездочка» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка в соответствии с утвержденной схемой и реестром накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Звездочка Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). В обоснование своих требований указал, что постановлением администрации МО «Поселок Звездочка» от 25 февраля 2020 года №13-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка, согласно приложению 2 к настоящему постановлению. По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что согласно заключению специалиста Усть-Майской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 03 марта 2022 года постановление фактически не исполнено, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с действующими санитарными правилами. Данное бездействие администрации, по мнению заместителя прокурора, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования, поддержания чистоты и порядка.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора Винокуров И.М. административный иск полностью поддержал по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Поселок Звездочка», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки в суд не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд с учетом мнения заместителя прокурора, определил неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав заместителя прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные положения также закреплены в ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.Согласно ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Поселок Звездочка» требований в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории. Звездочка не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденной схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных материалов дела судом установлено, что 10 июня 2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Поселок Звездочка» было внесено представление о принятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами. Из ответа на указанное представление следует, что выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены.

Отсутствие площадок вывоза ТКО свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права граждан на благоприятную природную среду.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления в силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено заместителем прокурора как неправомерное бездействие.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном иске заместителя прокурора, административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, что обязанность по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется. Нарушение ими законодательства в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований заместителя прокурора Усть-Майского района о признании бездействий администрации незаконными и возложении исполнить вышеуказанные обязанности в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Поселок Звездочка» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка в соответствии с утвержденной схемой и реестром накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Звездочка Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Звездочка» в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка в соответствии с утвержденной схемой и реестром накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Звездочка Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678627, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,

в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденной схемой и реестром накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Звездочка Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию МО «Поселок Звездочка» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий К.А. Семенов