РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы, Потапова Л.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление Государственной инспекции труда в Тульской области №71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222 от 23.05.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Тульской области от 23.05.2023 №71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением штрафа и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 132 000 руб.

Определением начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Тульской области от 31.07.2023 исправлена описка в резолютивной части постановления от 23.05.2023 №71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222, указано, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не согласно с вынесенным постановлением поскольку назначенное постановлением от 23.05.2023 наказание не отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Государственной инспекции труда в Тульской области - государственный инспектор труда З.А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил отказать в полном объеме.

Представитель Военной прокуратуры Тульского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя Государственной инспекции труда в Тульской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Тульской области от 23.05.2023 №71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 132 000 руб.

По результатам проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 №155.

В соответствии с п. 8 Устава Учреждение имеет филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВКС), который в г. Туле осуществляет свою деятельность через жилищно-коммунальную службу 3/5 (г. Тула) ЖКС №3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВКС).

На основании трудового договора от 20.10.2017 №1462 Т.Н.Ю. принят на работу в жилищно-коммунальную службу 3/5 (г. Тула) ЖК №3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВКС) на должность слесаря – сантехника котельной инв. №120, расположенной по адресу: <адрес>

На основании трудового договора от 07.10.2018 №3-ВКС-188 Ф.В.Ф. принят на работу в жилищно-коммунальную службу 3/5 (г. Тула) ЖК №3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВКС) на должность машиниста-кочегара котельной инв. №108, расположенной по адресу: <адрес>).

На основании трудового договора от 08.10.2018 №3-ВКС-202 Ф.О.Г. принят на работу в жилищно-коммунальную службу 3/5 (г. Тула) ЖК №3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВКС) на должность слесаря – ремонтника котельной инв. №120, расположенной по адресу: <адрес>).

Из представленных ПУ 3/5 (г. Тула) ЖКС № 3 (г. Тверь) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) личных карточек работников установлено, что работнику котельной (инв. № 120, <адрес>) слесарю – сантехнику Т.Н.Ю., согласно п.115 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно – коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.10.2008 №543н, предусмотрены к выдачи следующие виды и нормы СИЗ: белье нательное – 1 компл. на 1 год, ботинки или сапоги с жестким подноском, 1 пара на 1 год, валенки с резиновым низом или сапоги утепленные 1 пара на 3 года, галоши диэлектрические 1 пара на 1 год, каска защитная со щитком для сварщика 1 шт. до износа, костюм для сварщика – 1 компл. на 1 год, костюм х/б утепленный – 1 компл. на 1 год, очки защитные до износа, перчатки для защиты от повышенных температур 12 пар на 1 год, перчатки диэлектрические – 1 пара на 1 год, перчатки зимние двупалые 1 пара на 1 год, подшлемник 1 шт. на 1 год, пояс предохранительный со страховочным канатом 1 шт. на 1 год. Однако, спецодежда, спец обувь и др. СИЗ слесарю – сантехнику Т.Н.Ю. с 01.06.2019 не выдавались.

Аналогичные нарушения допущены в отношении работника котельной (инв. №120, <адрес>) слесаря – ремонтника Ф.О.Г., которому спецодежда, спецобувь и др. СИЗ не выданы с 01.06.2019.

Работнику котельной (инв. № 108, <адрес>) машинисту (кочегару) Ф.В.Ф. согласно п.56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н ему обязаны были выдать следующие СИЗ: костюм х/б для защиты от общих производственных загрязнений 1 компл. на 1 год, перчатки с полимерным покрытием 12 пар на 1 год, перчатки защитные от повышенных температур 2 пары на 1 год, каска защитная до износа, очки защитные до износа, фартук прорезиненный – 1 шт. на 1 год, противогаз 1 шт. на 1 год, однако, согласно представленной на проверку личной карточки выдачи СИЗ Ф.В.Ф. ему с 07.10.2022 выдали только костюм от общих производственных загрязнений.

Таким образом, Военной прокуратурой Тульского гарнизона в ходе проверки исполнения требований трудового законодательства, установлено, что юридическим лицом – ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ с момента трудоустройства (01.06.2019) по настоящее время слесарь – сантехник котельной Т.Н.Ю., слесарь – ремонтник котельной Ф.О.Г. (с 01.06.2019), а также работник котельной машинист (кочегар) Ф.В.Ф. (с 07.10.2022) средствами индивидуальной защиты не обеспечены.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Исходя из ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно ст. 209.1 ТК РФ принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Абз. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ч. 1 ст. 219 ТК РФ).

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290-н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее – Приказ от 01.06.2009 № 290н), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Исходя из п. 13 Приказа от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, которыми определен перечень средств индивидуальной защиты для оператора котельной, включающий в себя в том числе и средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки для защиты от повышенных температур; очки защитные; каска защитная.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь работодателем, должно было выполнить обязанность, установленную трудовым законодательством РФ, в частности обеспечить работников средствами индивидуальной защиты в установленные законом сроки и порядке, но указанную обязанность не выполнило. При этом, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не представило доказательств, подтверждающих, что Учреждением предпринимались какие – либо меры по предотвращению правонарушения, а также свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ объективно подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

-постановлением №71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222 от 23.05.2023 о назначении административного наказания;

-постановлением военного прокурора Тульского гарнизона б/н от 03.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ;

-материалом проверки военной прокуратуры Тульского гарнизона западного военного округа, в том числе: решением о проведении проверки №112 от 08.02.2023, уведомлением о проведении проверки от 08.02.2023, предписанием от 08.02.2023, справкой по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства в ЖКС №3 ПУ 3/5 (г. Тула), объяснениями Д.В.Н. от 03.03.2023, сообщением от 27.03.2023 №370/У/8/3-807, уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, выпиской из штатного расписания на период 27.03.2023, раздаточной (сдаточной) ведомостью №11 материальных ценностей за период с 01.11.2022 по 30.11.2022, раздаточной (сдаточной) ведомостью №12 материальных ценностей за период с 01.12.2022 по 31.12.2022, раздаточной (сдаточной) ведомостью №1 материальных ценностей за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, отчетом о проведении специальной оценки условий труда от 10.01.2022, сводными ведомостями результатов проведения специальной оценки условий труда, заключением эксперта по результатам проведенной специальной оценки условий труда №5442/1111-3 от 25.11.2021 (с приложением), отчетом о проведении специальной оценки условий труда от 01.12.2022, заключением эксперта по результатам проведенной специальной оценки условий труда №00464-ТР-УТ-3 от 10.11.2022 (с приложением), картой №214 специальной оценки условий труда, картой №103 специальной оценки условий труда, картой специальной оценки условий труда №104, картой специальной оценки условий труда № 106, приказом от 01.10.2022 №8/3ПР/244 об итогах проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, приказом от 08.12.2022 об итогах проведения специальной оценки условий труда рабочих мест (с приложениями), приказом от 10.01.2022 №8/3ПР/2 об итогах проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, приказом от 10.01.2022 №8/3ПР/3 об итогах проведения специальной оценки условий труда рабочих мест (с приложениями), трудовым договором №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., дополнительным соглашением от 29.12.2017 к трудовому договору №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., дополнительным соглашением от 26.04.2018 к трудовому договору №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., дополнительным соглашением от 01.10.2019 к трудовому договору №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., дополнительным соглашением от 24.12.2019 к трудовому договору №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., дополнительным соглашением от 30.09.2022 к трудовому договору №1462 от 20.10.2017, заключенным с Т.Н.Ю., трудовым договором №3-ВКС-202 от 08.10.2018, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 01.06.2019 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 01.10.2019 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 24.12.2019 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 10.01.2022 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 22.02.2022 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 30.09.2022 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., дополнительным соглашением от 02.11.2022 к трудовому договору №3-ВКС-202 от 08.10.2019, заключенным с Ф.О.Г., трудовым договором №3-ВКС-188 от 07.10.2022, заключенным с Ф.В.Ф. (с приложением), личной карточкой учета выдачи СИЗ Ф.В.Ф., личной карточкой учета выдачи СИЗ Ф.О.Г., личной карточкой учета выдачи СИЗ Т.Н.Ю.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется, в связи с чем они признаются относимыми и допустимыми.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации квалифицированы правильно, административное наказание назначено в пределах установленной санкции, с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работников к исполнения ими трудовых обязанностей без обеспечения их средствами индивидуальной защиты в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, на момент вынесения постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тульской области 23.05.2023 срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за нарушение трудового законодательства не истек.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, не имеется. Обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено. При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ учтены обстоятельства отягчающие административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222 о назначении административного наказания от 23.05.2023, вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Тульской области о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения в части назначенного наказания судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 71/4-108-23-ППР/12-2011-И/16-222 о назначении административного наказания от 23.05.2023, вынесенное должностным лицом Государственной инспекции труда в Тульской области о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения постановления.

Судья: