Дело № 2-780/2023 УИД 47RS0007-01-2023-000910-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от 31 марта 2022 года сроком действия три года, представителя третьего лица – директора МКУ "Служба заказчика г. Ивангорода" ФИО2,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений. В обоснование заявленных требований указав, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений. В нарушении требований законодательства, на территории муниципального образования «Ивангородское городское поселение» инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется. В целях устранения указанных нарушений, городской прокуратурой внесено представление от 31.03.2023 № 7-03-2023 об устранении указанных нарушений. Согласно ответу администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 21.04.2023 № 09-04/1139 обязанность по инвентаризации зеленых насаждений на органы местного самоуправления не возложена. Вместе с тем, данный ответ на представление не может быть признан законным и обоснованным, поскольку напрямую противоречит требованиям действующего законодательства. Инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием. Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения. Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков. Неосуществление вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Уточнил, что просить обязать ответчика провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального образования Ленинградской области.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, а его охрана предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. При этом на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. В целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса (пункт 3 статьи 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Ст. 61 ФЗ №7 от 10.01.2022 регламентирует природные объекты, находящиеся под особой охраной, а именно: природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. В границах Ивангородского городского поселения природные объекты, находящиеся под особой охраной, отсутствуют. В соответствии с разделом 8 Правил благоустройства территории МО «Ивангородское городское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Город Ивангород» от 28 ноября 2017 года N 54 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» сохранность зеленых насаждений городского поселения предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие городских лесов, ответственность органов местного самоуправления, физических, юридических лиц и населения необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 8.3.1. Правил благоустройства). Из содержания приведенных норм права следует, что охрана зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования, входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации местному самоуправлению гарантирована самостоятельность его деятельности. Однако, заявляя требования о понуждении к совершению действий по осуществлению инвентаризации зеленых насаждений прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органа местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Материальный закон для понуждения администрации в обязательном порядке производить инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области отсутствует. Методика по проведению инвентаризации зеленых насаждений в установленном порядке не утверждена. Доказательств, что ответчиком допущено незаконное бездействие, по ненадлежащему содержанию зеленых насаждений и озелененных территорий МО «Ивангородское городское поселение», повлекшее нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, суду не представлено. Также как нет доказательств, что отсутствие инвентаризации зеленых насаждений свидетельствует о ненадлежащем содержании зеленых насаждений. Доводы прокурора о том, что отсутствие инвентаризации зеленых насаждений свидетельствует о бездействии ответчика и неосуществлении им мер по охране зеленого фонда муниципального образования необоснованны. У ответчика есть право самому определять порядок и способы охраны зеленых насаждений.

Кроме того, с целью сохранения и развития зеленого фонда, нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории МО «Ивангородское городское поселение» ответчиком принято постановление администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 23.11.2022г.№446-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в границах населенных пунктов муниципального образования МО «Ивангородское городское поселение», в соответствии с которым заинтересованным лицам оказывается услуга «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в границах населенных пунктов МО «Ивангородское городское поселение». Также постановлением администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 11.04.2022 года №105-П «О создании комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» создана комиссия по обследованию зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Ивангородское городское поселение», утверждён ее состав и Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Ивангородское городское поселение». Контроль за состоянием зеленых насаждений, своевременное выявление аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятие решение об их вырубке или пересадке осуществляется в рамках оказания муниципальной услуги и контроля за соблюдением правил благоустройств. Определение ущерба, нанесенного зеленым насаждениям определяется постановлением Губернатора ЛО от 06.08.1998 №227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков, и других населенных пунктов Ленинградской области», и Постановлением Правительства ЛО от 26.06.2003 №134 «О размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории городов, поселков и других населенных пунктов ЛО».

Кроме того, В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями - создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. На территории муниципального образования «Ивангородское городское поселение» создано Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика г. Ивангорода», Уставом (утвержден постановлением Администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 30.03.2022 №90-П) которого предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является обеспечение исполнения полномочий Администрации по решению вопросов муниципального образования, а Основной целью Учреждения является: благоустройство территорий в границах муниципального образования. В частности, для достижения основных целей Учреждение осуществляет работы по озеленению городских территорий и содержанию насаждений. Также, Постановлением Администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 11.01.2023 года №05-П «Об утверждении плана работ МКУ «Служба заказчика г. Ивангорода на 2023 год», утвержден план работы для вышеуказанной организации. План работ предусматривает, в том числе, выполнение МКУ «Служба Заказчика г. Ивангород» работ по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (п.1, 2, 3, 4 Приложения №4; п.3, 4 Приложения №5 Плана работ МКУ «Служба Заказчика г. Ивангород»).

При этом, принимая во внимание, что Приказ Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" как указано в его преамбуле, является рекомендательным документом и предназначен, для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также он не содержит норм обязывающих органы местного самоуправления в обязательном порядке производить инвентаризацию зеленых насаждений, доводы Истца не могут быть положены в основу Решения суда, а исковые требования Прокурора не могут быть удовлетворены.

Вместе с тем, следует учесть, что в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Администрация МО «Ивангородское городское поселение», является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает полномочиями по решению вопросов местного значения. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Как юридическое лицо, Администрация МО «Ивангородское городское поселение», является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и действует на основании общих для организаций данного вида положений Закона № 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 34, 37 и 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.48 Устава МО «Ивангородское городское поселение», принятого решением Совета депутатов № 40 от 21.09.2021 года. Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В расходной части бюджета МО «Ивангородское городское поселение», утвержденного решением совета депутатов от 15.12.2022 года №55 «О бюджете муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», расходов на проведение инвентаризации зеленых насаждений не предусмотрено. В виду сложившейся ситуации Администрация МО «Ивангородское городское поселение» считает необходим обратить внимание суда, на то, что органы местного самоуправления осуществляют закупки для нужд муниципального образования в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае отсутствия в бюджете муниципального образования указания суммы и вида расходов на проведение определенных работ, осуществить закупку таких работ невозможно. Кроме того, проведение закупок посредством конкурентных процедур занимает в среднем 30 рабочих дней, без подготовки закупочной документации и обоснования начальной максимальной цены, что еще может занять до двух месяцев. С учетом положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации формирование проекта местного бюджета на следующий год и плановый период происходит до 15 ноября текущего года. С учетом изложенного, установленный в исковом заявлении Кингисеппского городского прокурора, срок на проведение инвентаризации зеленых насаждений Администрацией МО «Ивангородское городское поселение» 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является изначально неисполнимым. На основании изложенного, в случае удовлетворения исковых требований Кингисеппского городского прокурора, просит увеличить срок на проведение инвентаризации зеленых насаждений до 2 (двух) лет. Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения иска прокурора отсутствуют (л.д. 97-102).

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что по Плану работ МКУ "Служба заказчика г. Ивангорода", утвержденному постановлением ответчика, выполнение работ по проведению инвентаризации зеленых насаждений не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным на законе и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» предусмотрено ведение реестров природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства в составе пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках и рекреационных зонах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В силу ст. 61 Закона № 7, зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131 к вопросам местного значения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Организации, содержания и производство посадок зеленых насаждений на землях общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 (далее – Приказ № 153).

Пунктом 5.1 Приказа № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Согласно п. 5.3-5.7 Приказа № 153 оценка состояния зеленых территорий осуществляется: долгосрочная оценка – один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - 2 раза в год; оперативная по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997).

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Ежегодный плановый осмотр озелененных территорий проводится комиссией в составе главного (старшего) инженера эксплуатационной организации (председатель комиссии), мастера (техника), представителя общественности.

При необходимости, если нужно установить причины появления дефекта насаждений и нужны специальные рекомендации по их устранению, в состав комиссии привлекаются эксперты-специалисты.

Ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Совета депутатов МО «Город Ивангород» № 54 от 28.11.2017 утверждены Правила благоустройства территории МО «Город Ивангород» (л.д. 10, 11-63).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории МО «Город Ивангород», в том числе озеленение территории (п. 1.2).

В пункте 1.4 даны основные понятия, используемые в целях Правил: благоустройство территории МО «Город Ивангород» - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные сооружения, элементы озеленения, используемые как составные части благоустройства населенных пунктов; зеленые насаждения – древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, образующие неприкосновенный зеленый фонд города; участок с зелеными насаждениями - участок территории общего пользования с древесной, древесно-кустарниковой, кустарниковой и травянистой растительностью либо дерновым покровом, в том числе не отделенный от искусственного покрытия бордюром, забором или иным способом; озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования.

Благоустройство территорий МО «Город Ивангород» осуществляется правообладателями земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами (п. 2.1).

Определение конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, очередность реализации проектов, объемы и источники финансирования устанавливаются в соответствующей муниципальной программе по благоустройств территории (п.2.7).

В рамках разработки муниципальных программ по благоустройству может проводиться инвентаризация объектов благоустройства и разработка паспорта объектов благоустройства (п. 2.8).

В паспорте отражается информация, в том числе элементы благоустройства; сведения о текущем состоянии; сведения о планируемых мероприятиях по благоустройству территорий (п.2.9).

Контроль в области охраны окружающей среды и защиты зеленых насаждений на территории городского поселения осуществляет Администрация МО «Город Ивангород» (п. 8.2.15).

Постановлением Администрации МО «Ивангородское городское поселение» № 110-П от 29.03.2023 внесены изменения в постановление Администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 03.02.2022 № 38-П «Об утверждении муниципальной программы Благоустройство населенных пунктов в МО «Ивангородское городское поселение» (л.д. 112).

Приоритетом муниципальной программы является реализация мероприятий по благоустройству, озеленению, улучшению санитарного состояния и архитектурно-художественного оформления населенных пунктов (л.д. 113-120).

Постановлением Администрации МО «Ивангородское городское поселение» № 105-П от 11.04.2022 создана и утверждена комиссия по обследованию земельных насаждений, расположенных на территории МО «Ивангородское городское поселение», которая создана с целью максимального сохранения зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Ивангородское городское поселение» (л.д. 155, 155оборот, 156, 157).

Постановлением Администрации МО «Ивангородское городское поселение» № 446-П от 23.11.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений, расположенных на территории МО «Ивангородское городское поселение» (л.д. 158, 158оборот-162).

Городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений.

В нарушении требований законодательства на территории муниципального образования «Ивангородское городское поселение» инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется (л.д. 7, 8-9).

В целях устранения указанных нарушений, городской прокуратурой внесено представление от 31.03.2023 № 7-03-2023 об устранении указанных нарушений (л.д. 64-66).

Согласно ответу администрации МО «Ивангородское городское поселение» от 21.04.2023 № 09-04/1139 обязанность по инвентаризации зеленых насаждений на органы местного самоуправления не возложена (л.д. 67, 68-70).

Вместе с тем, данный ответ на представление не может быть признан законным и обоснованным, поскольку напрямую противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" предусмотрена обязательная оценка состояния зеленых насаждений территорий, которая осуществляется на основании инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет (долгосрочная оценка).

Отсутствие инвентаризации зеленого фонда ведет к возможности незаконного сноса зеленых насаждений и не позволяет надлежащим образом осуществлять их охрану.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков, а также влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Неосуществление вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в границах муниципального образования работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что ведет к незаконной и безнаказанной вырубке зеленых насаждений, причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, в связи с чем доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях суд отклоняет.

А доводы ответчика о том, что в бюджете муниципального образования не предусмотрены денежные средства на проведение инвентаризации земельных насаждений (л.д. 139-154) правового значения для разрешения спора не имеют.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая характер спора, действий, которые необходимо будет совершить ответчику, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – два года с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2023 года

Судья