К делу № 5-1250/2023
УИД 23RS0031-01-2023-011659-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 декабря 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Шипунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, занимавшего должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, занимавшим в период с 28.02.2018 по 14.07.2022 года должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, а именно, в неисполнение требований п.4.3.4 Соглашения № И-2, установленных в соответствии с п.п. «з» пункта 6 пп.7 пункта 7 Правил № 1129, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта «Строительство трамвайной линии по <адрес> от <адрес> до ул. им. Петра Метальникова в г. Краснодаре» в части ввода объекта в эксплуатацию в июне 2022г.
По данному факту составлен протокол № 396-П/2023 от 26.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, зафиксировавшим неудачную попытку вручения 09.12.2023 года и возвращение отправления за истечением срока хранения.
Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 просил привлечь виновное лицо к административной ответственности.
Учитывая принятые судом меры по извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствие сведений о невозможности получения им почтовой корреспонденции и явки в судебное заседание, а также принимая во внимание пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Выслушав представителя органа административного надзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении об административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 139.1 БК РФ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферы из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).
Согласно пункту 3 Правил № 1129 порядок предоставления и определения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № 5 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее - Порядок 857).
Согласно пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству конструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.
Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования гор. Краснодар (далее - Администрация) заключено соглашение от 26.04.2021 № И-2 (далее - Соглашение №И-2), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021- 2022 годах бюджету муниципального образования гор. Краснодар субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края.
Субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, связанного с реализацией инвестиционного проекта «Строительство трамвайной линии по <адрес> от <адрес> до ул. им. Петра Метальникова в г. Краснодаре» (далее - Объект), возникающего на основании постановления Главы администрации муниципального образования гор. Краснодар от 20 апреля 2021г. № 1571 «Об установлении расходного обязательства муниципального образования город Краснодар по строительству объекта общественной инфраструктуры муниципального значения (трамвайной линии)».
В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 369 889 400 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022 № 5 к Соглашению № И-2).
Согласно п. 4.3.4 Соглашения № И-2 и приложению №5 к нему (в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2022 №3 к Соглашению И-2) Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта, а именно ввести Объект в эксплуатацию в июне 2022 года.
Однако в нарушение п. 4.3.4 Соглашения № И-2, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №1129, не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта в части ввода объекта в эксплуатацию в июне 2022 года, в соответствии с разрешением № 23-43-93- 2022 Объект введен в эксплуатацию 27.12.2022.
В отчете администрации муниципального образования гор. Краснодар по соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта по состоянию на 1 января 2023 года (п. 4.3.4, приложение № 8 к Соглашению № И-2) указана фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2022 года, при плановом показателе - июнь 2022 года.
Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.
В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения № И-2 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № 4, и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении №5, несут уполномоченные должностные лица Администрации.
Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения № И-2 уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования гор. Краснодар.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно распоряжениям Администрации от 28.02.2018 № 269-рл «О приеме на работу ФИО1» и от 14.07.2022 № 1002-рл «Об увольнении ФИО1» с 28.02.2018 по 14.07.2022 ФИО1 занимал должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования гор. Краснодар.
Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 9 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, с которой под роспись ознакомлен ФИО1, директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций.
Таким образом, по состоянию на 1 июля 2022 года в 00 часов 00 минут по адресу: 350000, <...> должностным лицом - директором департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования гор. Краснодар ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашения № И-2,установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил 1129, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта в части ввода объекта в эксплуатацию в июне 2022 года, что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.10.2023 № 396-П/2023, копией заключения КСП КК от 17.05.2023 б/н, копией соглашения от 26.04.2021 № И-2, копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 №, копией отчета муниципального образования город Краснодар о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта по состоянию на 1 января 2023, и другими материалами дела в их совокупности.
Собранные по делу доказательства оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленные на рассмотрение доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела. Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое согласно материалам дела, совершено им впервые, обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца гор. Краснодар, зарегистрированного по адресу <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)
ИНН <***>, КПП 230901001,
ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 011156 01 0000 140
Единый казначейский счет 40102810945370000010
Казначейский счет 03100643000000011800
Бак получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар
Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.
Судья-