к делу №
УИД 23RS0№-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июня 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Краснодарского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранения допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки ОГИБДД ОМВД России по установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках автомобильной дороги регионального значения с привязками
через прокуратуру Краснодарского края в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края вносилось представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер по устранению нарушений по мере возможности, однако, сведения об устранении нарушений не отражены.
Бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края создает угрозу безопасности передвижения пешеходов и дорожного движения, является незаконным, в связи с чем, предъявлен настоящий административный иск.
И.о. прокурора Краснодарского края просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения с привязками
В судебном заседании в порядке поручения помощник прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения административного иска возражал, указывая, в перечень мероприятий по ремонту и устройству тротуаров, планируемых к реализации в 2022 году, в приоритетном порядке включены объекты, на которые изготовлена проектная документация. В виду отсутствия утвержденной проектной документации выполнение работ по устройству недостающих тротуаров на заявленной автомобильной дороге , проходящих в границах населенных пунктов и , в 2022 году не планируется.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 2 Федерального закона-от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу положений ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог - и. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ) относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» регламентирована обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Указанным органом исполнительной власти в Краснодарском крае определено министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.
Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары.
В силу требований п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке, и являющейся территорией, входящей в состав поперечного профиля улиц, отделенной бортовым камнем и приподнятой над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом).
Установлено, что на территории расположена автомобильная дорога общего пользования регионального значения сообщением :, на которой отсутствуют тротуары для пешеходов, следствием чего является необходимость движения пешеходов по проезжей части.
По результатам осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудников ГДН ОГИБДД ОМВД России по , установлено, что в нарушение требований пунктов «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках указанной автомобильной дороги с привязками
Необходимо отметить, что ранее (ДД.ММ.ГГГГ) прокуратурой через прокуратуру Краснодарского края в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) вносилось представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер по устранению нарушений по мере возможности, однако сведения об устранении вышеуказанных нарушений не отражены.
Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, следствием чего является нарушение прав граждан на безопасное передвижение на указанном участке дороги.
Нарушения закона в части неустройства тротуаров на спорном участке дороги, установленные при осмотре ДД.ММ.ГГГГ и ранее отмеченные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, что свидетельствует о проявленном административным ответчиком бездействии.
Между тем, довод Министерства о том, что реализация мероприятий по ремонту и обустройству тротуаров на указанных выше участках дороги планируется в текущем году и в последующем, противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст. 3 Закона № 196-ФЗ, принципам приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, соответственно отсутствие запланированного финансирования на указанные цели не может являться основанием от освобождения приоритетных принципов обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения нормативных требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создание условий для обеспечения жизни и здоровья участников дорожного движения - пешеходов, осуществляющих движения по данному участку автомобильной дороги, не оборудованному тротуарами.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).
В ст. 24 Закона № 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, указанное право гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Под бездействием органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями следует понимать невыполнение этим должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В нарушение принципа состязательности сторон и положений ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения обязанностей по обеспечению безопасности и дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя требования прокурора, суд считает обоснованным обязать административного ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения с привязками
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуаров на участках дороги регионального значения с привязками
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий