Решение по делу № 2[1]А-1156/2022 от 19.07.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д.№ 2(1) а-1156/2022

УИД 56RS0007-01-2022-002070-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 19 июля 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,

при секретаре Медведевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ходжибаева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что на территории МО «Завьяловский сельсовет» в с.Завьяловка, с.Поникла и д.Козловка расположены 3 башни Рожновского и водопровод, которые используются для питьевого водоснабжения населения муниципального образования.

Указанные водопровод, башни Рожновского не имеют проекта зон санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (нарушение п.п.1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.п.10.3-10.5 СНИП 2.04.02. -84).

Несоблюдение санитарных правил, направленных на обеспечение безопасности питьевой воды, создает опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не утверждении проектов зон санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на объектах питьевого водоснабжения, расположенные в с.Завьяловка, с. Поникла, д.Козловка Бугурусланского района Оренбургской области путем разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения, расположенных в с.Завьяловка, с. Поникла, д.Козловка Бугурусланского района Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ходжибаев Р.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Ходжибаева Р.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 31 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам сельских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения населения сельского поселения.

По смыслу указанных норм к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования.

Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органов местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02" (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу пункта 1.3 СанПиН "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии с пунктами 1.4, - 1.6, 1.10, 1.15, 1.17 указанных Правил зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов, первый (строгого режима), из которых включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий всех трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 10.31. СНиП "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02. -84", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года N 123, территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена. При этом ограждение следует предусматривать согласно п. 14.4 данных СНиП.

В соответствии с пунктом 14.4 названных Правил водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что на территории МО «Завьяловский сельсовет» в с.Завьяловка, с. Поникла и д.Козловка расположены 3 башни Рожновского и водопровод, которые используются для питьевого водоснабжения населения муниципального образования.

Поэтому суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд определяет, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке и не утверждении проектов зон санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на объектах питьевого водоснабжения, расположенные в с.Завьяловка, с. Поникла, д.Козловка Бугурусланского района Оренбургской области путем разработки и утверждения проектов зон санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения, расположенных в с.Завьяловка, с.Поникла, д.Козловка Бугурусланского района Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Зверева К.В.

Текст мотивированного решения изготовлен 22 июля 2022 года.