Решение по делу № 2А-5456/2023 от 07.11.2023

Дело №2а-5456/2023

УИД: 03RS0007-01-2023-002422-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Уразметовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по ... об исключении гребных суден из реестра маломерных судов, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Уфимский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по ... об исключении из реестра маломерных судов следующих объектов:

- гребное судно УФИМКА 21, < дата >, зав. ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, зарегистрированное за ФИО1;

- гребное судно Айгуль, < дата >, зав. ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, зарегистрированное за ФИО2;

- гребное судно ЛИРА-21, < дата > зав. ..., идентификационный номер №..., зарегистрированное за ФИО3 < дата >;

- гребное судно ЯЗЬ-2, < дата > зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО4 < дата >.;

- гребное судно ТУРИСТ-..., зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО5 < дата >.

- гребное судно УФИМКА, < дата >, зав. Б/Н, идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО6 < дата >.;

- гребное судно УФИМКА ..., зав...., идентификационный №..., и гребное судно КАСАТКА, зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированные за ФИО7 < дата >.;

- гребное судно АЙГУЛЬ, < дата >, зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО8 < дата >

-гребное судно SEAHAWK II, < дата > зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО9 < дата >.;

- гребное судно УФИМКА-..., < дата >, зав. ..., идентификационный № ..., зарегистрированное за ФИО10 < дата >.;

- надувное гребное судно, < дата >, зав. №..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО11 < дата >;

- гребное судно ОМЕГА-..., зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО12 < дата >.

Административные исковые требования мотивированы тем, что за физическими лицами зарегистрированы на основании ранее действующих Правил в реестре маломерных судов гребные судна, которые в силу ст.16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации по своим эксплуатационным и техническим характеристикам не относятся к маломерным судам, при этом Административный регламент Министерства РФ по делам гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ ... от < дата >. не предусматривает право физических лиц (правообладателей суден) иных судовладельцев по снятию с регистрационного учета указанных объектов. Нахождение гребных лодок на регистрационном учете в реестре маломерных судов нарушает права неопределенного круга лиц, требования законодательства о безопасности на объектах водного транспорта, на внутренних водных путях.

Административный истец в лице старшего помощника Уфимского транспортного прокурора Китаева В.Ю., помощника Уфимского транспортного прокурора Саетовой Н.Э. административные исковые требования поддержали с учетом уточнения к административному иску, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РБ – ФИО13, действующий на основании доверенности №... от < дата >., возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Иные административные ответчики Центр ГИМС ГУ МЧС России по РБ (привлечено к участию в деле определением судьи от < дата >.), ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 (привлечены к участию в деле в качестве соответчиков определением суда от < дата >.), заинтересованные лица ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», Государственная речная судоходная инспекция по Камскому БУГН на ВВТ (привлечены к участию в деле определением судьи от < дата >.), не явились на судебное заседание будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела в установленном порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд, на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу статьи 15 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Тем самым, судно признается объектом недвижимости, если оно подлежит государственной регистрации. При этом судно должно быть предназначено для осуществления деятельности, связанной с использованием на внутренних водных путях.

Как следует из статьи 3 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода;

В силу статьи 16 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Уфимской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Центром ГИМС Главного управления МЧС России по ..., по результатам которой установлено, что в реестре маломерных судов, ведущемся Центром ГИМС Главного управления МЧС России по ..., зарегистрированы следующие объекты в качестве суден:

- гребное судно УФИМКА < дата >, зав. ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, зарегистрированное за ФИО1;

- гребное судно Айгуль, < дата >, зав. Б/Н, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, зарегистрированное за ФИО2;

- гребное судно ЛИРА-< дата >, зав. ..., идентификационный номер №..., зарегистрированное за ФИО3 < дата >;

- гребное судно ЯЗЬ-< дата >, зав. Б/Н, идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО4 < дата >

- гребное судно ТУРИСТ-..., зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО5 < дата >

- гребное судно УФИМКА, < дата >, зав. Б/Н, идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО6 < дата >

- гребное судно АЙГУЛЬ, < дата >, зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО8 < дата >.;

-гребное судно SEAHAWK II, < дата > зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО9 < дата >

- гребное судно УФИМКА< дата > зав. ..., идентификационный № ..., зарегистрированное за ФИО10 < дата >

- надувное гребное судно, < дата >, зав. №Б/Н, идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО11 < дата >;

- гребное судно ОМЕГА..., зав. ..., идентификационный №..., зарегистрированное за ФИО12 < дата >.

По факту проведенной проверки установлено, что указанные гребные судна в соответствии с пунктом 1.1. статьи 16 КВВТ по своим характеристикам и идентифицирующим признакам не являются маломерными судами, подлежащими регистрации в соответствующем реестре, в связи с чем имеется непринятие надлежащих мер со стороны административного ответчика по снятию данных объектов из реестра маломерных судов.

< дата > за ... в адрес Главного Управления МЧС России по ... внесено представление, однако по результатам его рассмотрения к настоящему времени каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений законодательства в полном объеме не принято с указанием, что на учет гребные судна в качестве маломерных поставлены до введения в действие ФЗ ... от < дата >., которым внесены изменения в правовое регулирование по государственной регистрации маломерных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно:

1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов;

2) которое погибло или пропало без вести;

3) которое конструктивно погибло;

4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса;

5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна;

6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

В силу части 2 статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

Решение об исключении судна из реестра судов в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, на основании заключения администрации соответствующего бассейна внутренних водных путей и заключения организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранного классификационного общества, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов (часть 3 статьи 21 КВВТ).

Согласно письму Центра ГИМС ГУ МЧС России по ... спорные объекты до настоящего времени состоят на учете инспекции.

Маломерное судно с бортовым номером ..., которое числилось за ФИО10 исключено из реестра маломерных суден (л.д.65).

Как следует из представленных сведениях о характеристиках спорных объектов, состоящих в реестре маломерных суден, гребные судна не имеют двигателей, согласно регистрационных карточек и заявлений судовладельцев на момент их постановки на учет в реестра маломерных судов гребные судна имеют длину менее 9 метров, относятся к типу лодок, в том числе надувных (л.д.146-155 том 2).

Таким образом, в силу статьи 16 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации спорные объекты в виде гребных суден не подлежат государственной регистрации в реестре маломерных судов на день обращения прокурора с административными исковыми требованиями.

Судовладельцами гребных суден самостоятельно не осуществлялись действия, связанные с исключением объектов из реестра маломерных судов.

Исходя из положений о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года №367 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации ст.ст. 3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнены понятием плавучего объекта, который подлежит учету в администрации бассейна внутренних водных путей.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона судовые документы, выданные до 01.01.2018, продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы.

В соответствии с пунктами 5-9 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования.

Из пункта 11 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 по результатам классификации маломерного судна Государственная инспекция подтверждает, что предъявленное к осмотру судно является маломерным судном.

При освидетельствовании маломерного судна осуществляются в числе прочего проверка соответствия характеристик маломерного судна данным, содержащимся в представленной документации на маломерное судно (пункт 13 Правил №132 от 8.02.2022г.).

Исходя из даты постановки на учет в реестр маломерных судов спорных объектов, их освидетельствование фактически в установленные сроки, а также после внесения изменений в правовое регулирование по регистрации маломерных судей и установления в ст.16 КВВТ минимальных требований, предъявляемых к маломерным судам, уполномоченным органом не проводилось, доказательств прохождения освидетельствования и классификационного учета со стороны судовладельцев материалы дела также не содержат.

Вопреки положениям ст.226 КАС РФ суду не доказано, что Центром ГИМС ГУ МЧС России по ... судовладельцы уведомлены о необходимости подачи заявления о предоставлении государственной услуги по исключению плавучих объектов из реестра маломерных судов.

Государственная регистрация указанных объектов в Центре ГИМС ГУ МЧС России по ... в качестве маломерного является незаконной и нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства, и надлежащего ведения реестра плавучих объектов администрацией бассейна внутренних водных путей, что может создать угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, спорные гребные судна не соответствует критериям, предъявляемым к маломерным судам, и в отсутствии доказательств их классификации к маломерным судам они подлежат исключению из реестра маломерных судов органом регистрации маломерных судов.

Вопреки доводам возражений административных ответчиков, Приказ МЧС России от 27.07.2023 №777 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета", обязывающий орган регистрации маломерных судов исключать объекты лишь по заявлению правообладателя, принят после подачи административного иска в суд.

Более того, положения подпункта «б» пункта 30 Правил №777 не препятствуют органу регистрации исключить объект из реестра маломерных судов при утрате качества судна и их конструктивной гибели.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 20 постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая, в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм. Суд руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об исключении гребных суден из реестра маломерных судов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по ..., ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 об исключении гребных суден из реестра маломерных судов, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Исключить из реестра маломерных судов как не подлежащие учету в реестре маломерных судов:

- гребное судно УФИМКА ..., < дата >, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО1;

- гребное судно Айгуль, < дата >, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО2;

- гребное судно ЛИРА-..., < дата >, заводской ..., идентификационный номер №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО3;

- гребное судно ЯЗЬ-..., < дата >, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО4;

- гребное судно ТУРИСТ-..., заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО5

- гребное судно УФИМКА, < дата > без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО6;

- гребное судно УФИМКА ..., заводской ..., идентификационный №..., гребное судно КАСАТКА, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО7;

- гребное судно АЙГУЛЬ, < дата >, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО8;

- гребное судно SEAHAWK II, < дата > заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО9;

- гребное судно ОМЕГА-..., заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО12;

- надувное гребное судно, < дата >, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО11

На Главное управление МЧС России по ... возложить обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу по внесению сведений об исключении указанных объектов (гребных суден) из реестра маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2023 года.