Дело № 2а-742/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что с 2015 года он стоит в очереди в Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как гражданин, имеющий троих детей. 22 апреля 2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для граждан имеющих 3 (трех) и более детей, расположенный по адресу: Х, площадью 1500 кв.м, в кадастровом квартале У. 25 мая 2022 года им был получен отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что участок находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется предоставление его в собственность за плату или в аренду, в том числе, путем проведения торгов, а также в соответствии с Постановлением администрации г.Красноярска № 1049 от 18.08.1997 года земельный участок находится в границах территорий, используемой для садоводства и не может быть предоставлен как участок для многодетной семьи с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». С данным отказом он не согласен, поскольку отказ противоречит действительности и нарушает его права и законные интересы. В своем отказе административный ответчик ссылается на подпункт «а» пункта 2 Статьи 29.6 Закона края, пункт 18 Регламента, который говорит, что основанием для отказа является поставленный на кадастровый учет земельный участок, который был предоставлен третьим лицам, а также вид разрешённого использования земельного участка не соответствует целям, указанных в заявлении. Сам административный ответчик не указывает кадастровый номер испрашиваемого участка, также противоречит себе в том, что ссылаясь на вид разрешенного использования «садоводства» не может быть предоставлен для целей «индивидуального жилищного строительства» однако в связи с действующим регламентом г. Красноярска «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства» № 156-р от 19.017.2012 года, участки с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» многодетным семьям предоставляются, следовательно оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка не имеется. Также в своем ответе от 25.05.2022 года административный ответчик утверждает, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «садоводство», однако согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый участок находится в зоне «застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками» где предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Считает, что административным ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок отнесен к иной территориальной зоне, в которой согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, невозможно осуществление вида разрешенного использования - ИЖС. Как следует из Публичной кадастровой карты г. Красноярска земельные участки, граничащие с испрашиваемым земельным участком, относятся к территориальной зоне «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования ИЖС. Сведения о координатах территориальных зон отсутствуют. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по заявлению № Л-7215 от 22.04.2022 года об отказе предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х, площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале У; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х, площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале У.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судебной повесткой, представили возражения на административного исковое заявление, согласно которым указали, что требования заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Так муниципальная услуга по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества осуществляется администрацией города в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013 № 156-р. В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края, пунктом 18 Регламента, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Согласно данным единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что испрашиваемый участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Красноярска № 1049 от 19.08.1997 «Об утверждении результатов инвентаризаций и предоставлении гражданам города земельных участков» предоставлены гражданам земельные участки в собственность для использования под садоводство. Согласно п. 1 Регламента действие Регламента распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент не имеет права распоряжаться земельными участками, которые находятся в собственности иных лиц (что подтверждается постановлением). По требованию заявителя обязать департамент предоставить в собственность ФИО1 участок, возражают по следующим основаниям. Возложение судом на исполнительный орган соответствующей обязанности фактически является незаконным вторжением органа судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления. При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица. Наличие у истца права на первоочередное получение земельного участка не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок по его первому требованию - без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации, Законе Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Кроме того, границы садоводства по результатам сплошной инвентаризации и границы земель общего пользования СНТ определены землеустроительным делом по установлению внешних границ землепользования СТ «Овинный-21». Испрашиваемый участок расположен в границах территории земель общего пользования СНТ. Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, относящийся к имуществу общего пользования, до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что земельный участок общего пользования садового товарищества предоставляется в общую долевую собственность членов такого товарищества. Испрашиваемый земельный участок полностью попадает в границы земель общего пользования СТ «Овинный-21», которые в силу приведенных выше норм права предназначены исключительно для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства и такие земли могут находиться в общей долевой собственности всех граждан, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории, но не могут передаваться бесплатно в собственность отдельных конкретных граждан. Наличие у истца права на первоочередное получение земельного участка не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок по его первому требованию - без соблюдения соответствующей процедуры, в нарушение положений действующего законодательства. Полагают, что отказ департамента законный и обоснованный, просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Овинный» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не представили.

С учетом мнения административного истца и его представителя, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 ст. 39.5 15 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 3 статьи 29.1 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542) предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению многодетных граждан о предоставлении в собственность земельных участков.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что 22 апреля 2022 года ФИО1, как многодетный отец, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Х, в кадастровом квартале У, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 25.05.2022 года № Л-7215, об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно данным единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что испрашиваемый Участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Красноярска № 1049 от 18.08.1997 предоставлены гражданам земельные участки в собственность для использования под садоводство. В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края, п. 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый земельный участок, в соответствии категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с Х, площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале У, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домам (Ж-1), основным видом разрешенного использования которого является: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

Как следует из ответа председателя СНТ «Овинный», испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: Х, площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале У не входит в границы СНТ «Овинный», что также подтверждается Планом границ земельных участков СНТ «Овинный».

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ООО «Азимут», испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1500 кв.м., по адресу: Х (поляна 21), расположен в границах муниципального образования г.Красноярска (на землях неразграниченной государственной (муниципальной) собственности) и имеет основные характеристики (в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г.Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года №В-122 «О правилах использования и застройки городского округа г.Красноярск»: территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1); предельный размер земельного участка (с видами разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,20 га. Испрашиваемый земельный участок, в границах и координатах согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, соответствует требованиям по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории г.Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 19.07.2013 № 156-р.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 25.05.2022 года № Л-7215 об отказе в предоставлении ФИО1 для индивидуального жилищного строительства земельного участка незаконным, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно сведений ГИСОГД, может быть использован для цели, указанной в заявлении – индивидуальное жилищное строительство, при этом нахождение испрашиваемого земельного участка в границах СНТ опровергается представленными и исследованными выше материалами, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка и невозможности его предоставления административному истцу административным ответчиком не представлено.

При этом, в качестве восстановительной меры прав административного истца в данном случае, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Красноярск, п. Овинный, площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале 24:50:0100410.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имуществ а и земельных отношений администрации г. Красноярска № Л-7215 от 25 мая 2022 года об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Х, площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале У.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Х, площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале У на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023г.