Дело № 2-763/2022
УИД 27RS0013-01-2022-000991-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2022 года г. Амурск Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С.,
при секретаре судебного заседания Смирновой К.И..,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными распорядка дня, привлечения к дисциплинарной ответственности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6) о признании противоречащим действующему законодательству распорядка дня осужденных к пожизненному лишению свободы, утвержденного приказом № 288 от 05.07.2021, признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, в обоснование требований указал, что в ч. 2 ст. 94 УИК РФ определено право на просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха, но ему нарушение данной статьи, действующего законодательства РФ и международных договоров РФ, в которых определено общее право осужденных на доступ к информации и культурному развитию посредствам просмотра кино-видеофильмов и телепередач, наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 5 суток за, якобы, просмотр ТВ 11.12.2021 в 21 час 10 минут. По факту он не смотрел какую-либо телепередачу, а ТВ возможно работал как радиоприёмник. По его мнению, это является незаконным и распорядок дня № 288 от 05.07.2021, в части запрета просмотра телепередач в свободное время, например, во время обеденного перерыва, т.е. кроме ночного 8-ми часового сна. Кроме того, прежде чем составить рапорт должны сделать замечание и если бы он не отреагировал на замечание, то должен быть составлен рапорт, в котором отражается о сделанном замечании, но ему замечание не делали. В рапорте от 11.12.2021 ничего не сказано о замечании, а значит не было, а рапорт составлен с нарушением действующего законодательства РФ и является незаконным. Просит признать незаконным и нарушающим его права, законодательство РФ и международные договора РФ распорядок дня, утвержденный приказом № 288 от 05.07.2021 в части просмотра телепередач в свободное время, кроме ночного сна и наложение взыскания в виде водворения в ШИЗО за якобы просмотр ТВ.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 15.06.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН Росси, УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения по существу заявленных требований и доводов изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что просмотр телепередач не может помещать режимным мероприятия, такому как вечерняя поверка.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что распорядок дня осужденных к лишению свободы регламентирован уголовно-исполнительным законодательством РФ. Самопроизвольный выбор времени просмотра телепередач осужденным влечет нарушение распорядка дня учреждения, что является нарушением установленного порядка отбывания наказания (режима). Факт нарушения истцом 11.12.2021 распорядка дня зафиксирован камерой наблюдения. Нарушение совершено в указанную дату 20 часов 31 минуту, при просмотре сотрудниками учреждения видеоархива 11.12.2021 в 21 час 10 минут.. По допущенному нарушению была проведена проверка, у осужденного ФИО1 отобрано объяснение. Ранее ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности за аналогичное нарушение и на момент проведения проверки имел действующее взыскание в виде выговора, а так же признавался злостным нарушителем.. По результатам проверки комиссия пришла к выводу применении к осужденному ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 5 суток.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
УИК РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июля 2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Правила, ПВР ИУ).
В соответствии с п. 16 главы 3 названных Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Из содержания положений части 2 статьи 94 УИК РФ следует, что осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.
Пунктом 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), установлено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (пункт 16 Правил внутреннего распорядка), который утверждается приказом начальника исправительного учреждения (пункт 22 Правил внутреннего распорядка).
Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя; распорядком дня предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (пункт 21 Правила внутреннего распорядка).Приказом начальника ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 № 288 утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, которым предусмотрено, что осужденные имеют право на просмотр телепередач в будние дни в течение 8 часов 55 минут (с 8 часов 40 минут до 12 часов 00 минут, с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с 18 часов 30 минут до 20 часов 00 минут, с 20 часов 40 минут до 21 часа 45 минут), в выходные дни - в течение 11 часов 20 минут (с 8 часов 40 минут до 20 часов 00 минут).
Личное время, просмотр телепередач, творческая деятельность согласно распорядку исправительного учреждения ФКУ ИК-6 утвержденного приказом от 05.07.2021 № 288 (Приложение № 3) неработающим осужденным установлено следующее: с 8 часов 40 минут до 12 часов 00 минут, с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с 18 часов 30 минут до 20 часов 00 минут, с 20 часов 40 минут до 21 часа 45 минут.
Согласно Приложения № 6 указанного распорядка личное время, просмотр телепередач, творческая деятельность, просмотр кинофильмов/видеофильмов в выходные/праздничные дни установлено следующее с 08 часов 40 минут до 20 часов 00 минут, с 20 часов 40 минут до 21 часа 45 минут.
ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-6 наказание в виде пожизненного лишения свободы.
При поступлении в ФКУ ИК-6 осужденный ФИО1 был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, что подтверждается распиской осужденного ФИО1, лично с приказом ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 № 288, общим распорядком дня осужденных к пожизненному лишению свободы, утвержденным приказом ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 № 288.
Из рапорта сотрудника ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанного числа в 20 час. 21 мин. осужденный ФИО1, содержащийся в камере № в нарушение распорядка дня осуществлял просмотр телепередач в неустановленное распорядком дня время. Нарушение зафиксировано камерой наблюдения №
В ходе проверки факта, отраженного в указанном рапорте отобраны объяснения у осужденного ФИО1.
Также, данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела фотоматериалами с видеозаписи.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании дисциплинарной комиссии по факту нарушения осужденным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ распорядка дня были заслушаны старший специалист ОСПРО, осужденный ФИО1
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за нарушение распорядка дня, установленного в ИУ, а именно за просмотр телепередач ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 21 мин. водворён в ШИЗО на 5 суток.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проверки о нарушении установленного порядка отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ. факт нарушения установленного порядка подтвердился.
Таким образом осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности 20.12.2021 за нарушения установленного порядка отбывания наказания 11.12.2021 в 20 часов. 21 минут выразившееся в просмотре телепередач в неустановленное распорядком дня время.
В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Из представленных ответчиком материалов усматривается, что на основании рапорта сотрудника ФКУ ИК-6 от 11.12.2021 проводилась проверка по факту нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания. В ходе проверки осужденному ФИО1. было предложено дать объяснение по выявленному факту, осужденный был заслушан на заседании дисциплинарной комиссии.
Оспариваемое решение дисциплинарной комиссии постановлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 117 УИК.
Порядок привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарному наказанию соблюден. При вынесении решения были учтены все обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведения, наличие и отсутствие мер поощрения и взысканий.
Более того, при вынесении решения дисциплинарной комиссией было учтено наличие у него поощрений и действующих взысканий за период отбывания ФИО1 наказания в виде пожизненного лишения свободы.
Так, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за неоднократные нарушение режима отбывания наказания был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ЗНУПОН).
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение распорядка дня, а именно просмотр телевизора в неустановленное время, был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора. На момент выявления нарушения и проведения заседания дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ данное взыскание не погашено.
При установленных судом фактических обстоятельствах предусмотренные законом правовые основания для признания незаконным обжалуемого решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-6 отсутствуют.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 30.11.2021 № 2640-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 82, частью второй статьи 94, частью первой статьи 109, частями первой и второй статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», в соответствии с частью третьей статьи 82 УИК Российской Федерации право утверждения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя; также предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (пункт 21); на основе примерного распорядка дня осужденных (определяющего, в частности, ежедневную продолжительность личного времени - 2 часа, а воспитательных мероприятий - до 1 часа) приказом начальника исправительного учреждения утверждается - с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств - распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункты 20 и 22).
Тем самым регулирование порядка просмотра осужденными к лишению свободы телепередач предполагает, по общему правилу, возможность его осуществления в свободные от работы часы, включая личное время, что должно быть учтено и в распорядке дня конкретного исправительного учреждения, который, хотя и устанавливается с учетом местных особенностей, не может ухудшать положение осужденных по сравнению с нормативно установленными гарантиями.
Как указано выше, приказом начальника ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 № 288 утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, которым предусмотрено, что осужденные имеют право на просмотр телепередач в будние дни в течение 8 часов 55 минут, в выходные дни - в течение 11 часов 20 минут. Указанный распорядок дня в свете положений ч. 2 ст. 94 УИК РФ, ст. 82 УИК РФ им не противоречит и права осужденного на получение информации путем просмотра телепередач в течение времени, установленного этим распорядком, не нарушает.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, согласно утвержденному 05.07.2021 начальником названного учреждения распорядку дня осужденных к пожизненному лишению свободы, суд приходит к выводу, что основания для признания последнего незаконным нарушающим права осужденного ФИО1 отсутствуют. Установленное распорядком время для просмотра передач и на личное время, не нарушает прав истца, а потому дисциплинарное наказание в виде водворения в ШИЗО за нарушение установленного распорядка от 20.12.2021 выразившееся в просмотре телепередач в 20 часов 21 минут наложено на административного истца законно и обоснованно. Основания для признания Постановления № 63 от 20.12.2021 отсутствуют, поскольку вынесено в установленном законом порядке.
Доводы истца о том, что распорядок дня, установленный приказом ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 № 288 в части времени просмотра телепередач противоречит ч. 2 ст. 94 УИК РФ, а также доводы о том, что 11.12.2021 в 20 часов 21 минуту он не смотрел телепередачи, судом не принимаются, поскольку истец ошибочно толкует данную норму как позволяющую ему смотреть телепередачи в любое свободное от работы и сна время, и опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах, суд не находит предусмотренных законом правовых оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными распорядка дня, привлечения к дисциплинарной ответственности отказать в полном объеме.
Копию решения в мотивированном виде направить сторонам.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Парфенов