Решение по делу № 2-2017/2022 от 24.04.2023 - о признании решения ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным и об обязывании включить периодов в стаж на соответствующих видах работ.

Дело № 2-49/2023 (2-2017/2022)

УИД 03RS0037-01-2022-002076-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красноусольский 24 апреля 2023 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биглова Э.И.,

при секретаре Вагановой Т.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о признании решения ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным и об обязывании включить периодов в стаж на соответствующих видах работ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан о признании решения ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным и об обязывании включить периодов в стаж на соответствующих видах работ.

В обосновании заявленных требований истцом указано, что решением ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ истцу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Причиной отказа по решению является отсутствие требуемого стажа и не выполнение условий предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального Закона 400-ФЗ от 28.12.2013 года, то есть, Приложения 7 к настоящему Федеральному закону. Требуется 25 лет педагогического стажа и еще период 03 года. По мнению ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан у истца документально подтверждено специального стажа на соответствующих видах работ 23 года 01 месяц 04 дня.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 года № 516, не включены в специальный стаж: 1) с 01.10.1993 года по 27.06.1994 года (в количестве 00 лет 08 месяцев 27 дней) периоды работы старшей вожатой <данные изъяты>, так как, Списками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ данная должность не предусмотрена; 2) с 03.12.2007 года по 21.12.2007 года, с 10.03.2008 года по 30.03.2008 года, с 05.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 02.02.2009 года по 26.02.2009 года, с 01.12.2009 года по 25.12.2009 года, с 10.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 11.10.2010 года по 04.11.2010 года, с 31.01.2011 года по 24.02.2011 года (в количестве 06 месяцев 07 дней) периоды нахождения в учебных отпусках; 3) 22.02.2002 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 11.10.2006 года, 23.11.2006 года, 24.12.2006 года, 11.10.2007 года, 12.10.2007 года, 20.12.2007 года, 24.12.2007 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 11.10.2012 года, 25.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года и 20.07.2021 года (в количестве 00 лет 01 месяц 26 дней) региональные праздничные дни, так как, по мнению УПФ не предусмотрены Трудовым кодексом РФ; 4) с 01.10.2002 года по 30.08.2003 года (в количестве 00 лет 11 месяцев 00 дней) периоды работы воспитателем <данные изъяты>, так как, представленные страхователем сведения после даты регистрации не содержат основание (код) деятельности за особые условия труда; 5) 25.09.2007 года, 17.04.2010 года, 02.10.2010 года, с 06.11.2019 года по 08.11.2019 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 06 дней) периоды нахождения в командировках, так как, не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Всего ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан не включил истцу в страховой стаж 02 года 04 месяца 06 дней.

Истец просит признать решение ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО1 частично незаконным и в части отменить. Обязать ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение пенсии, с 01.10.1993 года по 27.06.1994 года (в количестве 00 лет 08 месяцев 27 дней) периоды работы старшей вожатой <данные изъяты>, с 03.12.2007 года по 21.12.2007 года, с 10.03.2008 года по 30.03.2008 года, с 05.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 02.02.2009 года по 26.02.2009 года, с 01.12.2009 года по 25.12.2009 года, с 10.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 11.10.2010 года по 04.11.2010 года, с 31.01.2011 года по 24.02.2011 года (в количестве 06 месяцев 07 дней) периоды нахождения в учебных отпусках, 22.02.2002 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 11.10.2006 года, 23.11.2006 года, 24.12.2006 года, 11.10.2007 года, 12.10.2007 года, 20.12.2007 года, 24.12.2007 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 11.10.2012 года, 25.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года и 20.07.2021 года (в количестве 00 лет 01 месяц 26 дней) региональные праздничные дни, с 01.10.2002 года по 30.08.2003 года (в количестве 00 лет 11 месяцев 00 дней) периоды работы воспитателем <данные изъяты>, с 25.09.2007 года, 17.04.2010 года, 02.10.2010 года, с 06.11.2019 года по 08.11.2019 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 06 дней) периоды нахождения в командировках.

ДД.ММ.ГГГГ определением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан.

Определением Гафурийского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Ответчик ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представители возражение, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо <данные изъяты> надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены в наименовании должностей «учитель», «воспитатель» (пункт 1), в наименовании учреждений – «образовательные учреждения: школы всех наименований" (пункт 1.1).

Согласно пункту 4 Правил исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как видно из представленных истцом документов, истец ФИО1 в спорные периоды работала в течение полного рабочего дня:

1) с 01.10.1993 года по 27.06.1994 года (в количестве 00 лет 08 месяцев 27 дней) периоды работы старшей вожатой <данные изъяты>, так как, Списками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ данная должность не предусмотрена;

2) с 03.12.2007 года по 21.12.2007 года, с 10.03.2008 года по 30.03.2008 года, с 05.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 02.02.2009 года по 26.02.2009 года, с 01.12.2009 года по 25.12.2009 года, с 10.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 11.10.2010 года по 04.11.2010 года, с 31.01.2011 года по 24.02.2011 года (в количестве 06 месяцев 07 дней) периоды нахождения в учебных отпусках;

3) 22.02.2002 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 11.10.2006 года, 23.11.2006 года, 24.12.2006 года, 11.10.2007 года, 12.10.2007 года, 20.12.2007 года, 24.12.2007 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 11.10.2012 года, 25.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года и 20.07.2021 года (в количестве 00 лет 01 месяц 26 дней) региональные праздничные дни, так как, по мнению УПФ не предусмотрены Трудовым кодексом РФ;

4) с 01.10.2002 года по 30.08.2003 года (в количестве 00 лет 11 месяцев 00 дней) периоды работы воспитателем <данные изъяты>, так как, представленные страхователем сведения после даты регистрации не содержат основание (код) деятельности за особые условия труда;

5) 25.09.2007 года, 17.04.2010 года, 02.10.2010 года, с 06.11.2019 года по 08.11.2019 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 06 дней) периоды нахождения в командировках, так как, не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж периоды работы с 01.10.1993 года по 27.06.1994 год в качестве старшей вожатой <данные изъяты>, суд считает необходимым включить в стаж вышеуказанные периоды, по следующим основаниям.

Согласно части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

Согласно пункту 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Исходя из вышеизложенного, данная должность не предусматривалась ни Списком работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов пенсионного дела, ФИО1 до спорного периода (1.10.1993 г.) осуществляла трудовую деятельность в том же образовательном учреждении в качестве учителя, то есть имела стаж педагогической деятельности.

С учетом этих обстоятельств и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, периоды работы ФИО1 в качестве старшей вожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Периоды нахождения в учебных отпусках с 03.12.2007 года по 21.12.2007 года, с 10.03.2008 года по 30.03.2008 года, с 05.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 02.02.2009 года по 26.02.2009 года, с 01.12.2009 года по 25.12.2009 года, с 10.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 11.10.2010 года по 04.11.2010 года, с 31.01.2011 года по 24.02.2011 года, суд считает необходимым включить в стаж, т.к. принимая во внимание положения статей 114, 116, 173 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пункты 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, пункт 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24 июня 1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", в соответствии с которыми периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением среднего заработка, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, спорные периоды подлежат включению в стаж для назначения страховой пенсии по старости, поскольку образовательное учреждение высшего профессионального образования, в котором обучалась ФИО1, имело государственную аккредитацию, и работодателем уплачивались в указанные периоды учебных отпусков страховые взносы в Пенсионный фонд.

Региональные праздничные дни 22.02.2002 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 11.10.2006 года, 23.11.2006 года, 24.12.2006 года, 11.10.2007 года, 12.10.2007 года, 20.12.2007 года, 24.12.2007 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 11.10.2012 года, 25.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года и 20.07.2021 года, суд считает необходимым включить в страховой стаж по следующим мотивам.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан». В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 № ВС-15/12, от 22.04.1997 № 87-з, от 02.11.2001 № 246-з, от 27.04.2002 № 311-з, от 31.01.2003 № 454-з, от 18.07.2005 № 209-з, от 03.11.2006 № 370-з, от 02.12.2009 № 186-з и от 01.03.2011 № 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Периоды работы с 01.10.2002 года по 30.08.2003 года (в количестве 00 лет 11 месяцев 00 дней) в качестве воспитателя <данные изъяты>, также должны быть включены в стаж, так как, ФИО1 работала на полную ставку и получала заработную плату, были произведены отчисления в ПФ, что подтверждается лицевыми счетами, и вины истца в том что, не указали код деятельности нет.

Дни 25.09.2007 года, 17.04.2010 года, 02.10.2010 года, с 06.11.2019 года по 08.11.2019 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 06 дней) периоды нахождения в командировках также должны быть включены в специальный стаж, т.к. согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника в командировку и на семинары за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО1 законными и обоснованными, а решение ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан подлежащим отмене в части.

С учетом прибавления к подтвержденному ответчиком стажу на соответствующих видах работ ФИО1 (23 года 01 месяцев 04 дней) периодов работы в вышеуказанных должностях, общий специальный стаж работы ФИО1 составляет более 25 лет, следовательно, у неё возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о признании решения ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным и об обязывании включить периодов в стаж на соответствующих видах работ, - удовлетворить.

Решение ГУ - ОПФ РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО1 признать частично незаконным и в части отменить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить ФИО1, в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение пенсии, с 01.10.1993 года по 27.06.1994 года (в количестве 00 лет 08 месяцев 27 дней) периоды работы старшей вожатой <данные изъяты>, с 03.12.2007 года по 21.12.2007 года, с 10.03.2008 года по 30.03.2008 года, с 05.11.2008 года по 29.11.2008 года, с 02.02.2009 года по 26.02.2009 года, с 01.12.2009 года по 25.12.2009 года, с 10.03.2010 года по 03.04.2010 года, с 11.10.2010 года по 04.11.2010 года, с 31.01.2011 года по 24.02.2011 года (в количестве 06 месяцев 07 дней) периоды нахождения в учебных отпусках, 22.02.2002 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 11.10.2006 года, 23.11.2006 года, 24.12.2006 года, 11.10.2007 года, 12.10.2007 года, 20.12.2007 года, 24.12.2007 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 11.10.2012 года, 25.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года и 20.07.2021 года (в количестве 00 лет 01 месяц 26 дней) региональные праздничные дни, с 01.10.2002 года по 30.08.2003 года (в количестве 00 лет 11 месяцев 00 дней) периоды работы воспитателем <данные изъяты>, с 25.09.2007 года, 17.04.2010 года, 02.10.2010 года, с 06.11.2019 года по 08.11.2019 года (в количестве 00 лет 00 месяцев 06 дней) периоды нахождения в командировках.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Э.И. Биглов

Резолютивная часть объявлена 24.04.2023 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 25.04.2023 года.

Председательствующий Э.И. Биглов