Решение по делу № 2А-181/2023 от 03.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега.

Дело № 2а-181/2023

УИД46RS0027-01-2023-000184-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «3» ноября 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации поселка Черемисиново Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Черемисиново Курской области, в котором, с учетом уточнения, просит:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к определению, созданию мест для складирования снега на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и оборудованию таких мест на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее по тексту решения – СанПиН 2.1.3684-21);

обязать ответчика в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению, созданию мест для складирования снега на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и оборудованию таких мест на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21 а именно: оборудовать места для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в нарушение требований законодательства, СанПиН нормативно не определены, не организованы и должным образом (в соответствии с п.34 СанПиН) не оборудованы места для складирования снега, что может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. По внесенному 19 января 2023 года прокурором представлению ответчиком фактически мер к устранению указанных нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. уточненные требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Черемисиново Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; Глава поселка Черемисиново ФИО1 предоставил письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, указывав, что административные исковые требования признает, но в связи с недостаточностью финансовых средств просит установить срок устранения нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту решения – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2 названного Федерального закона).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту решения – Федеральный закон «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту решения - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» закреплении за сельскими поселениями курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0). Отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, в Курской области отнесены к полномочиям городских и сельских поселений.

В Уставе муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, утвержденном решением собрания депутатов поселка Черемисиново, предусмотрено, что поселок Черемисиново имеет статус городского поселения (ст.1); к вопросам местного значения поселка относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ст.3).

Решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Курской области от 19.10.2017 №2/9 (с изменениями и дополнениями от 02.06.2021 №5/15) утверждены правила благоустройства, озеленения, чистоты и порядка на территории поселка Черемисиново (далее по тексту решения - Правила благоустройства).

Согласно п.2 ст.1, ст.3 Правил благоустройства действия Правил распространяется на правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства территории независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения (общего пользования) и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области.

Правила благоустройства устанавливают единые правила по сооружению, эксплуатации и содержанию элементов благоустройства и земельных участков, на которых они расположены, включая требования:

к организации благоустройства территории муниципального образования;

к перечням работ по благоустройству, санитарной очистке территорий и периодичности их выполнения.

Организацию работ и координацию деятельности служб в области благоустройства территории муниципального образования, в том числе в части санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, в порядке и пределах, определённых муниципальными правовыми актами муниципального образования и настоящими Правилами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 сентября 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области. Проведенной прокурорской проверкой установлено (Акт от 26 сентября 2023 года), что на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области нормативно не определены, не организованы и не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-2 места для складирования снега.

Ранее, 19 января 2023 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Главе поселка Черемисиново вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства об отходах и потребления. Согласно ответу от 2 февраля 2023 года Главы поселка Черемисиново представление прокурора рассмотрено, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства Администрацией поселка Черемисиново определено место, предназначенное для размещения площадки временного складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог общего пользования поселка Черемисиново.

Однако фактически меры к нормативному определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега Администрацией поселка Черемисиново не приняты, отсутствует конкретный адрес расположения площадки для временного складирования снега. Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению, созданию мест для складирования снега на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и оборудованию таких мест в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанных обязанностей, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по определению, созданию и оборудованию в соответствии с п.34 СанПин 2.1.3684-21 мест для складирования снега на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу (требования заявлены истцом и рассмотрены судом перед наступлением зимнего периода времени), является заявленный прокурором в административном иске срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению, созданию мест для складирования снега на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и оборудованию таких мест на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3.

Обязать Администрацию поселка Черемисиново Курской области в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению, созданию мест для складирования снега на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и оборудованию таких мест на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, а именно: оборудовать места для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «10» ноября 2023 года.