Дело № 2а-11/2023

УИД: 84RS0003-01-2022-000162-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Фалькове И.К.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) Шадловского Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить население питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Хатанга, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения Хатанга обеспечить население поселка Сындасско сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Хатанга законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что ООО «Таймыр Альянс Трейдинг» осуществляет подвоз воды из поверхностных вод – озеро Ан-Куэль и ручей Безымянный, для обеспечения водой жителей пос. Сындасско.

По информации ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске от 05.12.2022 года, сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях на поверхностный водный объект - озеро Ан-Куэль и ручей Безымянный, для использования в целях питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов отсутствуют.

В соответствии с письмом ООО «Таймыр Альянс Трейдинг» от 14.11.2022 года, выводы о соответствии качества проб воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.3685-21, предъявляемым к питьевой воде в объеме 95% и более, сделать невозможно, так как имеются отклонения показателей. Жители пос. Сындасско не обеспечены питьевой водой.

Таким образом, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жители пос. Сындасско сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района питьевой водой не обеспечены.

Определением Хатангского районного суда Красноярского края от 27 марта 2023 года суд, на основании ч. 3 ст. 33.1ГПК РФ, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации сельского поселения Хатанга, исковые требования прокурора просил удовлетворить частично, указав, что администрация согласна с обязанностью обеспечить поселок Сындасско водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплена за сельскими поселениями Красноярского края. Вместе с тем, учитывая, что проведение мероприятий по подготовке технического задания к муниципальному контракту, заключение и исполнение муниципального контракта на приобретение опреснительного оборудования требует значительных денежных и временных затрат, проработка вопроса обеспечения жителей пос. Сындасско чистой питьевой водой, согласно комплексному плану Правительства Красноярского края, запланировано на 2023 год, а выделение денежных средств на приобретение оборудования запланировано только в 2024 году, в связи с чем просит определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представители заинтересованных лиц - администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ООО «Таймыр Альянс Трейдинг»,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, своевременно и надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд признает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон, явка которых судом обязательной не признавалась.

Выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Подпунктом «а» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом частью 1.1 той же статьи предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Таймырского района, исполнения Администрацией сельского поселения Хатанга законодательства о водоснабжении установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жители пос. Сындасско сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района питьевой водой не обеспечены.

Согласно письму ООО «Таймыр Альянс Трейдинг» от 14.11.2022 года № 366, ООО «ТАТ» в пос. Сындасско сельского поселения Хатанга осуществляет услуги по подвозу воды из мест указанных администрацией сельского поселения Хатанга, расположенных на водных объектах: Ан-Куэль, ручей Безымянный. Вода в период с 01 января по 31 мая и с 01 ноября по 31 декабря подвозится из озера Ан-Куэль, в период с 01 июня по 31 октября из ручья Безымянный. Санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие водных объектов санитарным правилам и нормативам, предъявляемым к водным объектам, используемым для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, органами местного самоуправления представлены не были. В связи с чем, ООО «ТАТ» самостоятельно проводит мониторинг качества воды водных объектов. Согласно имеющимся результатам, выводы о соответствии качества проб воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.3685-21, предъявляемым к питьевой воде в объеме 95% и более, сделать невозможно, так как имеются отклонения некоторых показателей. При этом показатели качества воды поверхностных водных объектов (озеро Ан-Куэль, ручей Безымянный), согласно проводимым ООО «ТАТ» исследованиям, с привлечением специализированных аккредитованных организаций, соответствуют нормативам, предъявляемым к водным объектам, которые могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения после соответствующей подготовки (приготовления). При этом, объекты и (или) оборудование для подготовки воды с целью ее соответствия качеству питьевой воды Администрацией сельского поселения Хатанга предоставлены не были.

Определением от 26.05.2023 года по ходатайство заместителя прокурора Таймырского района Шадловского Н.А. назначена судебная санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в красноярском крае».

23 июня 2023 года в суд поступило заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № 8240 от 19.06.2023 года, согласно которому показатель цветности не соответствует требованиям табл. 3.1. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, превышение цветности в 1,26 раза (протокол лабораторных испытаний от 19.09.2022 № 01-1844); содержание фенолов летучие (фенольный индекс) не соответствует требованиям, таб. 3.13. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, превышает норматив в 2,6 раза (протокол лабораторных испытаний от 21.12.2022 № 01-2603); показатель цветности не соответствует требованиям табл. 3.1. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, превышение показателя в 1,9 раза (протокол лабораторных испытаний от 08.08.2022 № 01-1386); содержание железа не соответствует требованиям табл. 3.13. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, превышение показателя в 1,33 раза (протокол лабораторных испытаний от 08.08.2022 № 01-1386). С учетом данных, изложенных в протоколах, представленных эксперту для оценки, пробы воды не могут быть признаны соответствующими, поскольку установлены превышения уровней гигиенических нормативов более, чем на величину ошибки метода определения показателей, и употребление в пищу такой воды недопустимо.

Согласно письму ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске от 05.12.2022 года, сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях на поверхностный водный объект - озеро Ан-Куэль и ручей Безымянный, для использования в целях питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов отсутствуют.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что водоснабжение жителей пос. Сындасско сельского поселения Хатанга осуществляется ООО «ТАТ» путем подвоза воды из озера Ан-Куэль и ручья Безымянный без применения водоподготовки, а качество поставляемой воды не отвечает требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, предъявляемых к качеству питьевой воды, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрацией сельского поселения Хатанга обязанность по обеспечению населения пос. Сындасско питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не исполнена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на Администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края обязанности по обеспечению населения пос. Сындасско питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока для исполнения указанной обязанности, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания в связи с чем разумным сроком, с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий, возможно определить срок исполнения данной обязанности до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить население питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края обеспечить население поселка Сындасско сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.