Дело №2а-249/2023

УИН 54RS0035-01-2023-000288-22

Поступило в суд 16.02.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г. Татарск, Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление представителя администрации Калачинского муниципального района Омской области к следователю СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Калачинского муниципального района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к следователю СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 о признании незаконными действий должностного лица. В административном иске указано, что 09.01.2023 года в адрес администрации Калачинского муниципального района Омской области следователем СО МО МВД России «Татарский» направлены представления №, № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, считаем данное представление незаконным по следующим основаниям. В представлении предлагается разобрать на сходе граждан г. Калачинска Омской области пример ненадлежащего поведения ФИО3, проживающей на территории г.Калачинска, для пресечения в дальнейшем подобных преступлений.

В соответствии со статьи 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

На основании части 1 статьи 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться: в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта; в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения; в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения; в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Город Калачинск Омской области не является сельским поселением, численность жителей составляет 24 042 человека.

В соответствии с Уставом Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области представительным органом является Совет Калачинского городского поселения.

На территории Калачинского муниципального района Омской области действует подпрограмма «Профилактика правонарушений в Калачинском муниципальном районе» муниципальной программы Калачинского муниципального района Омской области «Профилактика правонарушений, предупреждение терроризма, экстремизма и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Калачинского муниципального района Омской области на 2020-2025 годы», утвержденная постановлением Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 20.01.2020 № 8-па. Администрация является ответственным исполнителем муниципальной программы, соисполнителем муниципальной программы является ОМВД России по Калачинскому району Омской области

С целью профилактики преступлений совершенных в общественных местах и на улицах в ОМВД России по Калачинскому району еженедельно по пятницам проводится КОПО «Правопорядок улица». Ежедневно проводится профилактическая работа с лицами, состоящими на учете в ОУУП и ПДН.

На сегодняшний день в районе сложилась определенная система индивидуальной профилактической работы с обучающимися и семьями, находящимися в социально опасном положении: отработан механизм выявления, учета обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении; осуществляется информирование заинтересованных служб, ведомств, учреждений; активизирована работа образовательных учреждений по профилактической работе с несовершеннолетними; расширена сеть услуг учреждений дополнительного образования детей; к профилактической работе привлечены специалисты системы профилактики, представители законодательной и исполнительной власти.

На муниципальном уровне действует Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Калачинском муниципальном районе Омской области.

Эффективность деятельности по профилактике преступлений зависит от уровня взаимодействия по реализации мероприятий правоохранительной направленности в рамках муниципальной программы.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

На основании статьи 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ от 23.06.2016 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2-6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 24, 25, 26 Федерального закона № 182-ФЗ от 23.06.2016 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» формы профилактического воздействия, такие как социальная адаптация, ресоциализация и социальная реабилитация относятся к компетенции бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Калачинского района».

В соответствии частью статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца просит признать действия следователя следственного отдела МО МВД России «Татарский» ФИО1 по возложению обязанности на администрацию Калачинского муниципального района Омской области рассмотрения ненадлежащего поведения ФИО5 на сходе граждан г. Калачинска незаконными.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явилась, предоставив заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствии, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик следователь СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 просила рассмотреть административный иск без её участия. Заявленные административные исковые требования административного истца не признала, указав, что представление в отношении администрации Калачинского муниципального района Омской области вынесено ею в соответствии с УПК РФ. Просит в иске отказать.

Судом установлено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 2 УК РФ, предупреждение преступлений является одной из задач производства по уголовным делам. В развитие названной нормы частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

По смыслу приведенных правовых норм основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, является доказанность факта совершения преступления и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих преступление либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Как следует из материалов дела и установлено судом в производстве следователя СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 находилось уголовное дело № возбужденное 21.06.2022 года по признакам преступления, предусмотренного пунктом «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ.

В ходе расследования установлено, что в период до 18 часов 08.03.2022 года ФИО4, преследующая цель незаконного обогащения, и достоверно знающая о высокой стоимости наркотических средств, находящихся в незаконном обороте, с целью извлечения для себя материальной выгоды, посредством информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), незаконно приобрела координаты «тайника-закладки» на территории г. Калачинска Омской области с наркотическим средством, которое затем таким же способом передала третьему лицу с целью дальнейшего сбыта наркозависимым лицам на территории г. Татарска Новосибирской области.

23.12.2022 года следователем СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 вынесены представления №, 92/10-16146, согласно которым было предложено рассмотреть представление на сходе граждан г. Калачинска Омской области, принять меры к недопущению указанных фактов в представлении в дальнейшем.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) на полицию возлагаются, в частности, обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.

В силу пункта 12 статьи 13 Закона N 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право, в том числе, вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что оспариваемые представления приняты следователем СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 в пределах её полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствуют требованиям действующего законодательства, не повлекли нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действия следователя СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 нельзя признать не законными.

При этом действия административного ответчика могут быть признаны противоречащими закону при представлении исчерпывающих доказательств по делу. Таких доказательств административным истцом представлено не было.

Вместе с тем, судом также установлено, что у административного истца отсутствуют полномочия по проведению схода граждан, поскольку г. Калачинск Омской области не является городским поселением, а имеет статус города.

Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, считает иск не обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных требованиях, отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований представителя администрации Калачинского муниципального района Омской области к следователю СО МО МВД России «Татарский» ФИО1 о признании незаконными действий должностного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский облсуд через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.Н. Обрезан