Дело № 2а-34/2023 06 апреля 2023 года

УИД 29RS0016-01-2022-001040-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д.,

с участием помощника Архангельского транспортного прокурора Птициной Ж.В. (до перерыва),

представителя административного ответчика Коломийца А.В. (до перерыва),

рассмотрев в городе Новодвинске Архангельской области в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

заместитель Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска указано, что в Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по результатам рассмотрения уголовного дела №, находящегося в производстве ЛУ МВД России в аэропорту Домодедово в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ. В ходе предварительного расследования установлено, что 29.05.2022 ФИО1 в 12.00 часов находясь на привокзальной площади напротив входа № 4 в здание аэропорта Домодедово, хранил при себе полимерный пакет со смесью, содержащей наркотическое вещество ? – пирролидиновалерофенон, массой 0,26 г., являющейся производным N – метилэфедрона. Согласно протоколу допроса ФИО1 в качестве подозреваемого от 30.05.2022, последний является приобретателем и потребителем вышеуказанного наркотического средства. В соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения № 795 от 29.05.2022 и справке о результатах химико-токсикологических исследований № 558 от 30.05.2022 у ФИО1 установлено состояние наркотического опьянения. При производстве предварительного расследования получено заключение комиссии экспертов, согласно которому у ФИО1 обнаруживаются признаки пагубного (с вредными последствиями) употребление психоактивных веществ (каннабиноидов, стимуляторов, алкоголя) МКБ 10 – F-19.1 – пагубное употребление. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 обладает правом управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» на основании водительского удостоверения № 9913965440, со сроком действия до 08.08.2030, полагают, что имеет предусмотренные Перечнем противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категориями «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» сроком действия до 08.08.2030.

Помощник Архангельского транспортного прокурора Птицина Ж.В. после перерыва, в судебное заседание не явилась. В телефонограмме разрешение административного искового заявления оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика – адвокат Коломиец А.В. (до перерыва) возражал относительно заявленных исковых требований, поскольку исходя из заключения экспертной комиссии, ФИО1 зависимости не имеет, также последний был снят с учета у врача-нарколога в ГБУЗ АО «НЦГБ».

Заинтересованные лица межмуниципальный отдел Управление ГИБДД ГУ МВД России по Архангельской области, ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Заинтересованное лицо Управление судебного департамента в Архангельской области и НАО извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Неявка в судебное заседание административного ответчика, представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6 статьи 23 Закона № 196-ФЗ).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (часть 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню, лица, страдающие заболеванием «наркомания», «алкоголизм» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона №196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение серии <...> категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», выданное 08.08.2020 года, сроком действия до 08 августа 2030 года.

После возбуждения уголовного дела № 12201009626000093 ЛУ МВД России в аэропорту Домодедово в отношении ФИО1, по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, назначена однородная амбулаторная судебного-психиатрическая экспертиза. Заключением комиссии экспертов № 1607-2 от 16.06.2022, у ФИО1 обнаруживаются признаки пагубного (с вредными последствиями) употребление психоактивных веществ (каннабиноидов, стимуляторов алкоголя) МКБ 10 – F-19.1 – пагубное употребление.

Согласно справке ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ» ФИО1 с 25.06.2021 взят под диспансерное наблюдение в связи с употреблением ПАВ, диагноз F 15.1 (Употребление психоактивных веществ (соли) с вредными для здоровья последствиями).

По ходатайству административного ответчика судом в отношении ФИО1 назначена судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов от 27.02.2023 № 203 ФИО1 не страдает психическим расстройством, в том числе синдром зависимости от алкоголя, наркотических средств и прочих ПАВ. ФИО1 по состоянию психического здоровья не имеет медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, установленного Постановлением Правительства РФ 1604 от 29.12.2014.

У суда отсутствуют основания для сомнений в достоверности, подлинности, профессиональном уровне и полноте представленного суду заключения. Выводы, изложенные в заключении, никем не оспариваются.

Согласно, представленного выписного эпикриза врачебной комиссии № 8 ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ» врача-психиатра, врача психиатра-нарколога, ФИО1 в виду отсутствия сведений, свидетельствующих об употреблении ПАВ, заключением психиатрической экспертизы от 27.02.2023 ГБУЗ АО «АКПБ» прекращено диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034н от 30.12.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, пунктом 7 которого к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболеваний по Международной классификации болезней - F10 - F16, F18, F19.

Согласно пункту 12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" стойкой ремиссии не менее года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Таким образом, отсутствие у ФИО1 в настоящее время психического расстройства, в том числе синдром зависимости от алкоголя, наркотических средств и прочих ПАВ, наличие стойкой (длительной) ремиссии является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца.

На основании статьи 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» управление Судебного департамента финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым районными судами, которые относятся на счет федерального бюджета (пункт 6).

Частью 3 статьи 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурору отказано в удовлетворении требований, следовательно, расходы на проведение судебно-медицинской экспертизы в размере 37460 рублей в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» подлежат выплате за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами оставить без удовлетворения.

Выплатить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» 37460 руб. судебных расходов за счет средств федерального бюджета, выделенных Управлению Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе на цели финансирования процессуальных издержек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления, через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023