Дело № 5-321/2025
УИД № 61RS0005-01-2025-004365-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«10» сентября 2025 года город Ростов-на-Дону
Резолютивная часть постановления объявлена «10» сентября 2025 года
Полный текст постановления изготовлен «10» сентября 2025 года
Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО1, ... г. года рождения, место рождения <...> Р. <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, паспорт №, выданный Отделом УФМС России по Ростовской области в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону ... г., СНИЛС №, за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшаяся,
УСТАНОВИЛ:
Специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в связи с истечения срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от 22.09.2022 № 20/01-02/368 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова», <...> на основании программы проверок от 07.04.2025 № 20/01-02/368 по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия и решения о проведении документарной проверки комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, 21.04.2025 в 11 час. 00 мин. по адресу: Р. <...>, проведена вдокументарная проверка в отношении ФИО1, являющейся собственником жилого помещения с кадастровым номером объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова», расположенного по адресу: Р. <...>, состоявшего на государственной охране на основании постановления главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране».
Согласно п. 1 приложения № 1 охранного обязательства № 20/01-02/368 собственник объекта культурного наследия должен был выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия в срок до 01.12.2024 года.
При проведении анализа документов, находящихся в распоряжении комитета, установлено, что по состоянию на 21.04.2025 результаты обследования конструкций объекта культурного наследия, указанные в п. 1 приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/368, в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области не поступали.
В виду невыполнения ФИО1 требований п. 1 приложения № 1 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 22.09.2022 № 20/01-02/368 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального назначения «Доходный дом И.О. Шендерова», а также требования п. 3 ст. 47.2, п. 1 ст. 47.6, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении нее 27.05.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 2025-05-037, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явилась, извещена в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, обеспечила явку представителя ФИО2
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, вину признал, ввиду предоставления Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области сведений о вручении ФИО2 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 22.09.2022, однако в виду истечения большого периода времени, не помнит данного обстоятельства, в настоящее время требования п. 1 приложения № 1 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 22.09.2022 исполнено, работы выполнены, просил назначить наказания в виде предупреждения. Также заявлено ходатайство о рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 по месту регистрации и жительства, которое судом удовлетворено.
Представитель административного органа, составившего протокол об административного правонарушения – специалист эксперта отдела контрольно-надзорного деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 в судебное заседание явилась, не возражала против рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 по месту регистрации и жительства. Также пояснила об обстоятельствах вмененного административного правонарушения, поддержала сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 27.05.2025 № 2025-05-037, предоставила сведения о вручении ФИО2 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 22.09.2022, которые приобщения к материалам дела. Просила назначить наказания на усмотрение суда.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся явки.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.
Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В силу п.п. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, лицо, указанное в п. 11 ст. 47.6 вышеназванного федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведения указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В судебном заседании установлено, что специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области при осуществлении документарной проверки на основании программы проверок от 07.04.2025 № 20/01-02/368 по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в связи с истечением срока выполнения мероприятий определенных приложением № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом комитета от 22.09.2022.
21.04.2025 в 11 час. 00 мин. по адресу: Р. <...>, в связи с истечением срока выполнения мероприятия, определенных охранным обязательством от 22.09.2022 № 20/01-02/368 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова», утверждена программа проверок от 02.04.2025 № 20/01-2/368 по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Согласно программе проверок комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1, собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0040904:146 в объекте культурного наследия регионального назначения «Доходный дом И.О. Шендерова», расположенном по адресу: <...>, состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 "О принятии «а государственную охраны памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране», в связи с истечением срока, установленного п. 1 приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/368: выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия до 01.12.2024.
Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении комитета, разрешительная документация, предусмотренная требованиям ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.
В виду невыполнения ФИО1 требований п. 1 приложения № 1 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 22.09.2022 № 20/01-02/368, а также требования п. 3 ст. 47.2, п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении нее 237.05.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 2025-05-037, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вина привлекаемого лица, в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от 27.05.2025 (л.д. 5 - 7);
- протоколом внеочередного общего собрания собственником нежилых помещений по адресу: <...> (л.д. 12);
- выписками от 19.03.2025 (л.д. 13 - 15);
- письмом от 25.04.2025 № 99 (л.д. 16);
- актом документарной проверки от 21.04.2025 № 612509761000177824 (л.д. 17 – 18);
- предписанием № 7 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 21.04.2025 (л.д. 19 – 20);
-письмом № 98 от 25.04.2025 и сведениями о его направлении (л.д.21 - 22);
- программой проверок № 20/01-02/368 от 07.04.2025 и сведениями о ее направлении (л.д. 23 - 26);
- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Доходный дом И.О. Шендерова» от 22.09.2922 № 20/01-02/368 с приложением (л.д. 27 – 35)
- постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» (л.д. 36 – 37).
Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ФИО1 при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, судья не усматривает.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в виде признания вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также осуществление действий, направленных на выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от 22.09.2022 № 20/01-02/368 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом И.О. Шендерова».
При таких обстоятельствах, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальной размере, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Единый казначейский счет: 40102810045370000002
Казначейский счет:03100643000000019500
Банк получателя: Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва,
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>),
БИК 024501901, ИНН <***>,
КПП 770301001, ОКТМО 45382000,
КБК 05411601071010013140
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет повторное привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня вручения постановления.
Судья