Дело № 12-27/2023 (УИД № 48RS0018-01-2023-001262-91)

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 г. оглашена резолютивная часть г. Усмань Липецкой области

25 октября 2023 г. изготовлено мотивированное решение

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ушкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 07 июля 2023 г. о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым постановлено:

«Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 07 июля 2023 г. по делу № 71 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 11 августа 2023 г. подала жалобу в суд с просьбой отменить данное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Кроме того, просила восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Кенс М.С. жалобу поддержали, просили восстановить срок для обжалования, пропущенный на 1 сутки, ссылаясь на нарушение права на защиту, изменили просительную часть, в которой просили направить дело на новое рассмотрение.

Начальник отделения – старший судебный пристав Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Судья, выслушал ФИО1 и ее защитника, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

В соответствии с частями 1-2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления 07 июля 2023 г. была направлена Усманским РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1 по месту ее регистрации (<адрес>) заказной почтой с простым уведомлением (почтовый идентификатор отправления №) и получена 31 июля 2023 г.

В п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года № 234, ( действовавших на момент направления почтового отправления), почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Следовательно, в рассматриваемом случае следует исходить из того, что установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 07 июля 2023 г. начал исчисляться с 01 августа 2023 года и с учётом положений ч.3 ст.4.8 КоАП РФ истёк 10 августа 2023 года.

Аналогичная правовая позиция по данному вопросу изложена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018 года № 5-АД18-86, следовательно, постановление должностного лица вступило в законную силу 11 августа 2023 г.

Принимая во внимание, что с жалобой на постановление должностного лица от 07 июля 2023 г. ФИО1 обратилась 11 августа 2023 г., то есть с незначительным пропуском срока, всего на 1 сутки, предусмотренного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из гарантированного Конституцией РФ права на защиту и доступ к правосудию, суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 07 июля 2023 г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условием привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу в отношении которою он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области Ж.И.М. возбуждено исполнительное производство № 40110/23/48020, на основании исполнительного листа № 042290697 от 16 марта 2023 г. Усманского районного суда Липецкой области согласно которому, утверждено мировое соглашение, заключенное между истцами К.Н.И., К.В.М. и ответчиком ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних К.М.А., К.К.А..

23 июня 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области П.Г.В. вынесен акт об обнаружении правонарушения согласно которому, ФИО1 нарушила законодательство об исполнительном производстве, а именно, не выполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 июня 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области П.Г.В. в отсутствие ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении и копия данного протокола заказным письмом (почтовый идентификатор отправления №) направлена ФИО1 по адресу: <адрес>

При этом материалы дела не содержат каких-либо документов, подтверждающих извещение ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, разъяснении ей прав, предусмотренный сь.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № усматривается, что 24 июня 2023 г. почтовое отправление, содержащее копию протокола об административном правонарушении, прибыло в место вручения, 28 июня 2023 г. была неудачная попытка вручения, 24 июля 2023 г. почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам. При этом причины возврата не указаны в отчете. Должностным лицом П.Г.В. также не были выяснены причины невручения почтовой корреспонденции.

03 июля 2023 г. начальником отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение протокола назначено на 07 июля 2023 г. на 10 час. 00 мин.

05 июля 2023 г. заказным письмом (почтовый идентификатор отправления №) ФИО1 по адресу: <адрес> направлено определение от 03 июля 2023 г.

Указанное почтовое отправление, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № получено ФИО1 лишь 31 июля 2023 г.

Иных доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении материал не содержит.

При этом вынося 03.07.2023 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.07.2023 на 10 час. 00 мин. должностное лицо ФИО2 не приняла во внимание правила вручении почтовой корреспонденции. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № данное почтовой отправление лишь 06.07.2023 г. прибыло в место вручения, а 11.07.2023 г., то есть после 07.07.2023 г., состоялась первая неудачная попытка вручения,

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, чем нарушено ее право на защиту и доступ к правосудию.

В силу ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

07 июля 2023 г. начальником отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 в нарушении действующего законодательства в отсутствие ФИО1, не извещенной о дате, мест и времени рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на защиту нарушено, поскольку она, не будучи извещенной о дате времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении, не имела возможности предоставить доказательства в обоснование своей позиции, ей не были разъяснены права, предусмотренные КоАП Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации. Допущенные начальником отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, (п. 4).

Исходя из положения ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому должностным лицом, по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В судебном заседании установлено, что факт совершения правонарушения был выявлен должностным лицом 23 июня 2023 г., следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности не истек. В связи с этим материал пролежит возвращению должностному лицу, вынесшему постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 07 июля 2023 г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 07 июля 2023 г. отменить и дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление - начальнику отделения – старшего судебного пристава Усманского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2, чем удовлетворить жалобу ФИО1.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись О.В. Ушкова