УИД: 50RS0№-44
Дело №а-855/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Гордеева И.И.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-855/2025 по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании решений об отказах в предоставлении государственной услуги незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведение торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 729 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым №. Административным истцом на указанном участке в установленном законом порядке был возведен объект недвижимости - жилой дом. После постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права на указанный жилой дом, административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Административным ответчиком было отказано в предоставлении услуги со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не соответствующий жилому дому; объект обладает признаками вспомогательного назначения; испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне существующей автомобильной дороги; недостижение цели, для которой предоставлялся земельный участок. Не согласившись с указанными выводами, ФИО1 обратилась в Солнечногорскую городскую прокуратуру с жалобами на незаконность указанных решений. По результатам проверки, были выявлены нарушения земельного законодательства, Главе городского округа Солнечногорск направлено представление об устранении нарушений. ФИО1 полагает, что её права нарушены незаконными отказами администрации и комитета, при изложенных обстоятельствах последовало обращение в суд.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании обстоятельства административного иска подтвердил, просил требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражения в письменной форме относительно заявленных требований не представил.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражения в письменной форме относительно заявленных требований не представил.
Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО3, исследовал материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственно власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, между ФИО4 (арендатор), и Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка №-АФ/13 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 729 кв.м, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сроком аренды на 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору об уступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО4 и ФИО1, право долгосрочной аренды указанного земельного участка по Договору перешло к ФИО1
Таким образом, ФИО1 на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.
На земельном участке был возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 43,1 кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Административный истец обратился в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением администрации городского округа Солнечногорск Московской области №Р№87021542 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: на испрашиваемом земельном участке расположен объект не соответствующий жилому дому; объект обладает признаками вспомогательного назначения; испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне существующей автомобильной дороги; недостижение цели, для которой предоставлялся земельный участок.
Административный истец повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов. Решением администрации городского округа Солнечногорск Московской области №Р№90939396 от ДД.ММ.ГГГГ администрация вновь отказала в предоставлении государственной услуги по аналогичным основаниям.
Решения об отказе подписаны и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО5.
ФИО1 не согласилась с указанными решениями и обратилась с жалобами в Солнечногорскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
Городской прокуратурой по обращениям ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе при осуществлении муниципального земельного контроля, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения и вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства в адрес Главы городского округа Солнечногорск, из которого, в частности, следует что, ФИО1 незаконно и необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги и что документы, подтверждающие факт использования указанного объекта капитального строительства в качестве объекта вспомогательного назначения, а также о признании сведений, содержащихся в ЕГРН недостоверными, в органе местного самоуправления отсутствуют.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В пункте 2 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2015-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", а также пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" определено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с п. 1.2 Положением о Комитете по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитет входит в структуру администрации городского округа Солнечногорск Московской области и является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности и (или) ведении городского округа Солнечногорск Московской области, в том числе земельными участками.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).
В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 1. ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Как следует из письменных материалов дела, на арендованном земельном участке с кадастровым № был возведен жилой дом – объект недвижимости, который был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 как собственник осуществляет свои обязанности по содержанию данного жилого дома.
Поскольку административным истцом был возведен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет и на который зарегистрировано право собственности за ФИО1, то имеются основания, предусмотренные статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка в собственность, на котором находится такой жилой дом.
Вывод Администрации о том, что на земельном участке расположен объект, обладающий признаками вспомогательного назначения, не подтверждается материалами дела. Административные ответчики не представили доказательств, подтверждающих факт использования указанного объекта капитального строительства в качестве объекта вспомогательного назначения.
Вместе с тем, по смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).
Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм и сведений из ЕГРН, спорное здание является жилым домом, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним земельного участка.
Суд учитывает, что сведения в ЕГРН в отношении жилого здания не оспорены и не признаны недостоверными.
Вывод административных ответчиков о недостижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, является также неправомерным, поскольку использование земельного участка осуществляется административным истцом в соответствии с разрешенным использованием и условиями договора аренды.
Административные ответчики необоснованно сослались на то, что земельный участок находится в зоне существующей автомобильной дороги местного значения в связи со следующим.
Земельный участок был предоставлен административным ответчиком в долгосрочную аренду для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.2. договора аренды).
Как следует из п. 1.2 договора аренды земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства на основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1.3. договора аренды на участке не имеется объектов недвижимого имущества.
В соответствии с п. 1.4. договора аренды земельный участок не обременен правами третьих лиц.
Условия договора аренды не предусматривают строительство либо нахождение на земельном участке автомобильной дороги.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка №МО-12/ЗВ-1043716 от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к договору аренды) разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям из ЕГРН (выписка) вид разрешенного использования (ВРИ) арендованного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) вид разрешенного использования (ВРИ) с ко<адрес>.2. – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В целях размещения автомобильной дороги предусмотрен ВРИ с ко<адрес>.0.1 – «Улично-дорожная сеть», который предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.
Таким образом, разрешенное использование арендованного земельного участка, а также условия договора аренды не предусматривают и не допускают размещение автомобильной дороги.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Земельные участки, на которых располагаются автомобильные дороги в пределах населенных пунктов относятся к территориям общего пользования. При этом, спорный участок не относится к территории общего пользования.
В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации улицы, проезды, автомобильные дороги отнесены к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и не подлежат приватизации.
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) предусмотрен ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако, утвержденная документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания), где должны отражаться границы территории общего пользования (красные линии), отсутствует.
В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) также отсутствуют сведения о наличии автомобильной дороги.
Более того, отсутствуют какие-либо документы о строительстве автомобильной дороги (проектная документация, разрешение на строительство и др.)
При этом, согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Отсутствуют границы полосы отвода автомобильной дороги, которые определяются на основании документации по планировке территории (ст. 25 Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Сведения о наличии дороги на балансе муниципального образования также отсутствуют.
Ссылка административных ответчиков на Генеральный план г.о. Солнечногорск не подтверждает, что земельный участок частично располагается в зоне расположения автомобильной дороги, так как границы дороги, территории общего пользования (красные линии) отсутствуют. При этом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Отсюда следует, что материалами дела не подтверждается расположение земельного участка в зоне существующей автомобильной дороги. Поэтому отказ в предоставлении земельного участка на данном основании является неправомерным.
Поэтому, территории общего пользования и автомобильной дороги в границах спорного земельного участка не существует.
В связи с вышеизложенным, суд полагает, что требования административного истца о признании решений №Р№87021542 от ДД.ММ.ГГГГ, №Р№90939396 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, подлежат удовлетворению.
В связи с вышеизложенным, права административного истца подлежат восстановлению путем устранения нарушений, допущенных административными ответчиками, путем повторного рассмотрения административными ответчиками заявления о предоставлении соответствующий услуги с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№87021542, от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90939396.
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.И. Гордеев