Решение по делу № 2-2411/2023 от 26.10.2023 - о выполнении мероприятий по устранению нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта - Блочно-модульной газовой котельной <адрес>.

Ростовский районный суд (Ярославская область)

Категория дела Об устранении на опасном производственном объекте автомобильной газозаправочной станции Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в области обеспечения промышленной безопасности.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. С учетом обстоятельств дела

Резолютивная частьитоговое решение суда

Заявленные исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «МУП Расчетный центр» о выполнении мероприятий по устранению нарушений в области промышленной

УИД 76RS0010-01-2023-002410-57

Дело № 2-2411/2023 Изг. 26.10.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ватагиной Ю.В.,

с участием истца- Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в лице помощника межрайонного прокурора Бобылевой К.А., ответчика МУП «Расчетный центр» в лице представителей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «МУП Расчетный центр» о выполнении мероприятий по устранению нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта - Блочно-модульной газовой котельной <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки установлено, что котельная <адрес> (газовая), является собственностью Ростовского муниципального района и числятся в реестре муниципального имущества.

Котельная БМК «<адрес>» эксплуатируется МУП «Расчетный центр» с 2020 года, распоряжением управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ передана предприятию на праве хозяйственного ведения.

МУП «Расчетный центр» имеет бессрочную лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ серия № на право осуществления деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

По результатам указанной проверки выявлены нарушения, а именно:

1. В нарушение требований промышленной безопасности опасный производственный объект (далее – ОПО) эксплуатируемый МУП «Расчетный центр» не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов ( нарушения требований п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371).

2. МУП «Расчетный центр» осуществляется лицензируемый вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по адресу места его осуществления, не указанному в реестре лицензий - <адрес> ( нарушения требований пп.8 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; п. 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661).

3. В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, эксплуатируемого МУП «Расчетный центр» не обеспечено проведение подготовки и аттестации директора ФИО2 в области промышленной безопасности как руководителя организации эксплуатирующей опасный производственный объект, не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (ответственного за осуществление производственного контроля ФИО5, ответственных за безопасную эксплуатацию газового хозяйства ФИО5, ФИО6, ФИО7), является нарушением ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. В нарушении требований промышленной безопасности ответственным за организацию производственного контроля назначен не руководитель МУП «Расчетный центр», что противоречит ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

5. При эксплуатации опасного производственного объекта МУП «Расчетный центр» не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (наружный газопровод, продувочные газопроводы), а именно: частично отсутствует покраска, является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531; пп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

6. В нарушение требований промышленной безопасности МУП «Расчетный центр» не в полной мере выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение опасного производственного объекта, обеспечивающих содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно, согласно договора на техническое обслуживание от 20.03.2023 № 2Р-23 между МУП «Расчетный центр» (заказчик) и ООО «Компания «Мастер Сервис» (исполнитель) производится обслуживание только одного котла Buderus Logano SK755 730 кВт с газовой горелкой Baltur TMBL90P, в котельной установлено два котла Buderus Logano с газовыми горелками Baltur, является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных приказом Ростехналзора от 15.12.2020 № 531.

7. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации контрольно-измерительных приборов, а именно отсутствует поверка сигнализаторов загазованности, манометров, установленных в котельной, нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; п. 53, 71, 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

8. Отсутствует заземление дымовой трубы, нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 1.7.60, п. 1.7.82 Правил устройства энергоустановок (ПУЭ); лист 3 проекта 011/14-МЗ.

9. Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО при эксплуатации ОПО МУП «Расчетный центр», по адресу: Ростовский р-н, с. ФИО3 Погост, является нарушением ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 3, 4, 5 Федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 27.07.2010 № 225.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «МУП Расчетный центр» о выполнении мероприятий по устранению нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта - Блочно-модульной газовой котельной <адрес>.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Бобылева К.А. заявленные исковые требования уточнила, просила обязать ООО МУП «Расчетный центр» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта – Блочно-модульной газовой котельной <адрес>, а именно:

1. Зарегистрировать данный объект в реестре опасных производственных объектов.

2.Внести изменения в реестр лицензии, путем внесения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности – <адрес>.

3.Провести подготовку и аттестацию директора МУП «Расчетный центр» ФИО2 в области промышленной безопасности как руководителя организации эксплуатирующей опасный производственный объект.

4. Произвести поверку сигнализаторов загазованности установленных в котельной.

5. Заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО при эксплуатации ОПО МУП «Расчетный центр», по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ООО «МУП Расчетный центр» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признавала частично, указав на недостаточность срока, требуемого прокурором, для устранения нарушений.

Третье лицо Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и предоставляются документы, указанные в п. 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (аб. 9, 14, 18 ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов). <данные изъяты>

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168).

В соответствии с п. 1 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 53,1 федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

В силу п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с п. 53, 71, 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, помещения зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, должны проектироваться с учетом их оснащения системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления.

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений, и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Судом установлено, что котельная <адрес> (газовая), является собственностью Ростовского муниципального района и числятся в реестре муниципального имущества.

Котельная БМК «ФИО3-Погост» эксплуатируется МУП «Расчетный центр» с 2020 года, распоряжением управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ передана предприятию на праве хозяйственного ведения.

МУП «Расчетный центр» имеет бессрочную лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ серия АВ 290538 на право осуществления деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Предприятием эксплуатируются исключительно объекты III классов опасности. Объектов I и II классами опасности на предприятии нет.

По результатам проведенной межрайонным прокурором проверки выявлены нарушения, которые не устранены на момент рассмотрения дела:

3. В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, эксплуатируемого МУП «Расчетный центр» не обеспечено проведение подготовки и аттестации директора ФИО2 в области промышленной безопасности как руководителя организации эксплуатирующей опасный производственный объект, является нарушением ст. 9, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

7. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации контрольно-измерительных приборов, а именно отсутствует поверка сигнализаторов загазованности, установленных в котельной, нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; п. 53, 71, 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

9. Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО при эксплуатации ОПО МУП «Расчетный центр», по адресу: <адрес>, является нарушением ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 3, 4, 5 Федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 27.07.2010 № 225.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий свидетельствует о несоблюдении требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, угрожает безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждение или уничтожение имущества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить ООО МУП «Расчетный центр» срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН<***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «МУП Расчетный центр» (ИНН<***>) о выполнении мероприятий по устранению нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта - Блочно-модульной газовой котельной <адрес>, удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО МУП «Расчетный центр» (ИНН<***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта – Блочно-модульной газовой котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

1.Зарегистрировать данный объект в реестре опасных производственных объектов.

3.Провести подготовку и аттестацию директора МУП «Расчетный центр» (ИНН<***>) ФИО2 в области промышленной безопасности как руководителя организации эксплуатирующей опасный производственный объект.

4. Произвести поверку сигнализаторов загазованности, установленных в котельной.

5. Заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО при эксплуатации ОПО МУП «Расчетный центр» (ИНН<***>), по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич