Дело № 2а-2785/2022

29RS0008-01-2022-004119-75

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2022 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий,взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, обязании вернуть удержанные денежные средства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании действий,взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, обязании вернуть удержанные денежные средства.

В обоснование исковых требований указал, что в период с сентября 2019 года по декабрь 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области - участок колония-поселение (далее также УКП), где содержался в ненадлежащих условиях, а именно: количество унитазов не соответствовало количеству осужденных, проживающих в общежитии, в санитарном помещении отсутствовали писсуары, отсутствовала возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, бытовые условия не соответствовали требованиям санитарии и пожарной безопасности, площадь комнат для хранения продуктов питания и приема пищи недостаточная для размещения осужденных. Во время работы истопником (кочегаром) на выводном объекте ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области он не был обеспечен горячим питанием, в связи с чем был вынужден приобретать продукты питания за счет собственных средств, не смотря на то, что из его заработной платы удерживались денежные средства. Указывает, что перечисленные им нарушения признаны обоснованными при проверке доводов по его обращению. Поэтому просит взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 2700000 рублей, обязать ответчика вернуть денежные средства, удержанные из заработной платы за питание и проживание, за период работы на выводном объекте

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц Министерство Финансов РФ, УФСИН России по Архангельской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, по доводам, что изложены в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца, а также в связи с пропуском срока для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Оснований полагать, что срок подачи административного искового заявления ФИО1 пропущен не имеется.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 4 ст. 99 УИК РФ предусмотрена обязанность осужденных, получающих заработную плату, возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, а также предусмотрено право учреждения, в котором осужденный отбывает наказание, удерживать из средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы.

В силу ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

С __.__.__ по __.__.__ ФИО1 отбывал наказание в УКП ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. С __.__.__ по __.__.__ административный истец был трудоустроен в хозяйственном обслуживании ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, работал по сменному графику: день, ночь, отсыпной, выходной.

При оценке доводов административного истца о несоответствии условий содержания в учреждении требованиям закона суд принимает во внимание регулярную оценку условий содержания контролирующими органами, в частности, Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Как следует из материалов дела, архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в __.__.__ проводилась проверка в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области на предмет выполнения требований действующего законодательства.

В представлении прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от __.__.__ указано, что регламентированная Правилами проектирования №/пр площадь комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи не выдерживается: составляет .... кв.м и рассчитана только на .... (среднесписочная численность осужденных в период с __.__.__ на момент проверки - ....

Помывка осужденных надлежащим образом не организована. Ввиду неупорядоченности помывки система водоснабжения (два нагревательных бойлера) бесперебойную подачу горячей воды на весь процесс помывки вопреки требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» не обеспечивает.

Кроме того, отсутствие регламентированного порядка не позволяет вести учет обеспечения помывки осужденных не менее двух раз в неделю, как это предусмотрено п. 21 ранее действовавших Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295.

Количество унитазов исходя из требований Правил проектирования (в двух частях), утвержденных приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, рассчитано на .....

Однако в период с __.__.__ по __.__.__ на УКП ИК-4 содержался ...., что требованиям ч. 3 ст. 99 УИК РФ не отвечает. Писсуары в туалете отсутствуют.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Согласно п. 42 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696, в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов.

Как установлено п. 89 указанного приказа пища приготавливается за 20-30 минут до начала раздачи, должна быть выдана в сроки, не превышающие двух часов с момента ее готовности.

Эти требования закона администрацией исправительного учреждения при обеспечении обедом осужденных, трудоустроенных в порядке ст. 103 УИК РФ на выводные объекты, не выдерживаются.

Как установлено проверкой, обед, приготовленный в день вывода осужденных на работу, на рабочие объекты, в том числе, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, оставался до их прихода с работы, хранится в холодильнике на УКП.

Вместе с тем, доводы административного истца о несоответствии условий его содержания в УКП ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области требованиям пожарной безопасности, не нашли свое подтверждение. Соответствующих актов надзорных органов по этому поводу не выносилось.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение, что в период содержания ФИО1 в участке колония-поселение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в исправительном учреждении допускались нарушения условий содержания, в частности: невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены в связи с необеспечением системой водоснабжения бесперебойной подачи горячей воды на весь процесс помывки; отсутствие достаточного количества санитарных приборов; необеспечение горячим питанием в обед на выводном объекте ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

Учитывая степень, характер и продолжительность таких нарушений, последствия данных нарушений для административного истца, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в пользу ФИО1 в размере 5000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Оснований для обязания ответчиков вернуть денежные средства, удержанные из заработной платы ФИО1 за питание и проживание не имеется, как было установлено питание последнему предоставлялось, как и оказывались коммунальные услуги. Доказательств того, что в результате действий ответчиков был причинен ущерб, который подлежит возмещению в порядке ст. 102 УИК РФ, административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России обобязании вернуть удержанные денежные средства следует отказать.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий,взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, обязании вернуть удержанные денежные средства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с №), ИНН №, КПП №, лицевой счет в УФК: №, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК №, номер счета банка получателя средств: №, номер счета получателя: №, ОКТМО №, КБК №, код нормативного правового акта - №, для ФИО1, __.__.__ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний обобязании вернуть удержанные денежные средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2022 года.