63RS0№-33
2а-2848/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 июля 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2848/2023 по административному исковому заявлению Куйбышевского транспортного прокурора к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара об обязании совершить действия,
установил:
Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о возложении обязанности обустроить на автодорожном мосту через р. Самара по ул. Главной судовой навигацией, предусмотренной Техническим регламентом № 623 и в соответствии с Правилами плавания судов по внутренним водным путям.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации», река Самара от села Алексеевка до своего устья (река Волга) является внутренним водным путем РФ протяженностью 40 км. На реке Самара действует латеральная система навигационного оборудования, поэтому сигнализация судоходного пролета моста через р. Самара на ул. Главная, расположенного на 4,4 км. судового хода (далее – «мост Самарский») относится к береговым знакам навигационного оборудования. В ходе проведенной проверки установлено, что мост «Самарский», балансодержателем которого является администрация г.о. Самара, эксплуатируется с нарушением требований федерального законодательства. Так, проверкой выявлены следующие нарушения: в судоходном пролете моста «Самарский», расположенного на ул. Главная на 4,4 км. судового хода, в местах приема судов сверху и снизу в темное время суток указатели оси судового хода, указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода не освещаются; отметки расчетного судоходного уровня и разметка безопасности в виде водомерных реек в темное время суток не подсвечиваются, чем нарушены пункты 421, 422, 444 и 445 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, регулирующего деятельность объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающего, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения. Между Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Инженерные системы» заключен муниципальный контракт № 1-МЗ/22 от 10.01.2022 на выполнение работ по ремонту и содержанию искусственных сооружений (мостов, путепроводов и переходных тоннелей) на территории г.о. Самара. Мост «Самарский» указан в перечне мостовых сооружений по содержанию и ремонту искусственных сооружений, предусмотренных контрактом. По указанному факту в адрес Главы г.о. Самара прокуратурой внесено представление от 26.09.2022. Согласно полученным на представление и дополнительным запросам ответам от 27.10.2022, 28.12.2022 и 16.03.2023, срок выполнения работ по устройству судовой навигации на автодорожном мосту через р. Самара по ул. Главной установлен до 15.12.2022, процедура закупки на выполнение работ по устройству судовой навигации будет проведена во второй декаде апреля 2023 года, однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены.
Ссылаясь на данные обстоятельства, Куйбышевский транспортный прокурор просит обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить на автодорожном мосту через р. Самара по ул. Главной судовой навигацией, предусмотренной Техническим регламентом № 623 и в соответствии с Правилами плавания судов по внутренним водным путям.
Определением Ленинского районного суда г. Самары от 19 мая 2023 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела в порядке административного производства.
В судебном заседании и.о. заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Климов Н.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что Департаментом предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, но по независящим от него причинам не могут быть устранены в установленный срок, поскольку до настоящего времени подрядчик для проведения работ не определен, электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций на участие в закупке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) инфраструктура внутренних водных путей - совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов технического флота, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, и иных обеспечивающих функционирование внутренних водных путей объектов.
Согласно пункту 2 статьи 9 КВВТ РФ владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (ред. от 06.08.2020) утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.
В силу п. 421 Технического регламента навигационная обстановка внутренних водных путей должна обеспечивать безопасное и беспрепятственное плавание судов и сохранность гидротехнических сооружений.
Приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19 утверждены Правила плавания судов по внутренним водным путям.
В силу пункта 97 указанных Правил, проход под мостами разрешается только через предназначенные для этой цели судоходные пролеты, оборудованные знаками навигационного оборудования и навигационными огнями, приведенными в Приложении № 4 к настоящим Правилам.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации», река Самара от села Алексеевка до своего устья (река Волга) является внутренним водным путем Российской Федерации протяженностью 40 км.
На реке Самара действует латеральная система навигационного оборудования, в связи с чем сигнализация судоходного пролета моста через р. Самара по ул. Главная, расположенного на 4,4 км. судового хода, относится к береговым знакам навигационного оборудования.
Технические условия, нормы и технические требования на навигационные знаки, необходимые для обеспечения безопасности судоходства на внутренних судоходных путях, установлены Межгосударственным стандартом "ГОСТ 26600-98. Знаки навигационные внутренних судоходных путей. Общие технические условия", который принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 12.11.1998 (протокол N 14-98) и с 1 июля 2000 г. Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 14.12.1999 N 512-ст введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации (далее - Стандарт).
Данный Стандарт устанавливает типы, основные параметры, размеры, цвет и вид раскраски навигационных знаков, а также характер, цвет и взаимное расположение навигационных огней.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 части 1 статьи 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пунктам 1, 3, 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
По смыслу закона, мостовое сооружение является искусственным сооружением.
Мостовое сооружение - инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения. (пункты 3.1., 3.2. ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов»).
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1).
Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта в деятельности Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара.
В ходе проверки установлено, что мост «Самарский» по ул. Главной, балансодержателем которого является Администрация г.о. Самара, эксплуатируется с нарушением требований федерального законодательства, а именно: в судоходном пролете моста «Самарский» в местах приема судов сверху и снизу в темное время суток указатели оси судового хода, указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода, не освещаются; отметки расчетного судоходного уровня и разметка безопасности в виде водомерных реек в темное время суток не подсвечиваются, что не соответствует требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.
26.09.2022 года Куйбышевской транспортной прокуратурой в адрес Главы г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.
Согласно письму Главы г.о. Самара от 27.10.2022 о рассмотрении представления инженерное сооружение – автодорожный мост по ул. Главной находится в бессрочном безвозмездном пользовании Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара. Департаментом осуществляется подготовка к проведению электронного аукциона на выполнение работ по ремонту знаков судоходной навигации на автодорожном мосту через р. Самару по ул. Главной. Согласно условиям закупки срок выполнения работ по устройству судовой навигации – 15.12.2022.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0342300000122001475 от 23.11.2022 на предмет оказания услуг по содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа Самара в части обслуживания судовой сигнализации на мосту «Самарский» по ул. Главной электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от подрядных организаций на участие в закупке.
Наличие вышеуказанных нарушений в виде отсутствия судовой навигации на автодорожном мосту «Самарский» не оспаривается лицами, участвующими в деле, доказательств их устранения на дату рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара необходимых мероприятий для устранения нарушений по обустройству судовой навигации на автодорожном мосту не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара следует возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на автодорожном мосту через р. Самара по ул. Главной судовой навигацией, предусмотренной Техническим регламентом № 623 и в соответствии с Правилами плавания судов по внутренним водным путям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Куйбышевского транспортного прокурора к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить на автодорожном мосту через р. Самара по ул. Главной судовой навигацией, предусмотренной Техническим регламентом № 623 и в соответствии с Правилами плавания судов по внутренним водным путям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) М.Д. Копьёва
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023.