Дело № 2а-575/2022
61RS0058-01-2022-000312-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 года п. Целина Ростовской области
Целинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,
при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Целинского сельского поселения Ростовской области о признании незаконными отказа во внесении изменений в похозяйственную книгу, обязании внести изменения в похозяйственные книги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Целинского сельского поселения Ростовской области о признании незаконными отказа во внесении изменений в похозяйственную книгу, обязании внести изменения в похозяйственные книги, мотивиров тем, что в соответствии с пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 года №345 должностным лицам Администраций сельских поселений рекомендовано о том, что заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указать номер документа, подтверждающего права на земельный участок, его категорию и размер. Согласно пункту 34 Порядка ведения похозяйственных книг – любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, о наличии у гражданина права на земельный участок. Так, согласно записи в разделе III похозяйственной книги за №№ (<адрес> Целинского сельского Совета на 1976,1977,1978 годы, лицевой счет №№, за Главой семьи значится земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства (в сотых гектарах) всего земли 6 соток. В разделе дополнительные сведения, указано: Раздел «Земля» исправлена на 6 соток, на основании Договора купли-продажи №№ от 11.01.1977 года, на основании плана архитектуры. Между тем, согласно записи в разделе IV похозяйственной книги <адрес> на 1991-1996 года, лицевой счет №№, за членом хозяйства ФИО1, указана земля, находящаяся в пользовании граждан (в сотых гектарах) всего земли: 0,0545 га. Кроме указанного, согласно записи в разделе IV похозяйственной книге за № <адрес> Целинской сельской Администрации на 1997-2001 г.г. Лицевой счёт № №, за членом хозяйства ФИО1, указана земля, находящаяся в пользовании граждан (в сотых гектарах) всего земли: 0,0545 га. Таким образом, указанный выше земельный участок был предоставлен, членам хозяйства, в <адрес> на праве бессрочного (постоянного) пользования; находящийся в личном пользовании хозяйства (в сотых гектарах), площадью:: 6 соток, однако площадь указанного земельного участка была изменен с 6-ти соток на 0,0545 га. Однако, по неизвестным ей основаниям в похозяйственных книгах за № ул. <адрес> на 1997-2001 г.г. Лицевой счет № и Лицевой счёт № №, за членом хозяйства ФИО1, указана земля, находящаяся в пользовании граждан (в сотых гектарах) всего земли: 0.0545 га. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 34 Порядка ведения похозяйственных книг, она обратилась к административному ответчику с письменными заявлениями о внесении в похозяйственную книгу Администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, сведений о наличии у гражданина права на земельный участок находящийся в личном пользовании (в сотых гектарах), общая площадь которого была уменьшена с 6 соток до 0,0545 га, по состоянию на 1997- 2001 годы. Согласно письменных ответов Главы Администрации Целинского сельского поселения за № № от 14.03.2022 года и за № № от 25.02.2022 года ей, ФИО1, было отказано о внесений изменений в похозяйственную книгу Администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, сведений о наличии у гражданина права на земельный участок, находящийся в личном пользовании (в сотых гектарах), общая площадь которого была уменьшена с б соток до 0,0545 га, по состоянию на 1997-2001 годы. Кроме вышеуказанного, согласно Постановления Главы Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области за № 91 от 15.09.2006 года, были установлены границы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> 545 кв.м, принадлежащего ФИО1 Решением Целинского районного суда Ростовской области от 19.09.2007 года Постановление Главы Целинского сельского поселения Ростовской области за № № от 15.09.2006 года «Об изменений границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», было признано незаконным, а Глава Целинского сельского поселения Ростовской области был обязан судом, установить границы земельных участков по адресу: <адрес>, с соблюдением градостроительных и строительных норм и прав. Однако, указанное решение суда, до настоящего времени, не исполнено Главой Целинского сельского поселения Ростовской области. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика Администрации Целинского сельского поселения о внесении в похозяйственную книгу сведений о наличии у гражданина права на земельный участок, находящийся в личном пользовании (в сотых гектарах), общая площадь которого была уменьшена с 6 соток до 0,0545 га, по состоянию на 1997-2001 годы, является необоснованным и незаконным. О нарушении моих законных прав на земельный участок, находящийся в личном пользовании (в сотых гектарах), общая площадь которого была уменьшена с 6 соток до 0,0545 га, по состоянию на 1997-2001, мне стало известно из письменных ответов Главы Администрации Целинского сельского поселения за № № от 14.03.2022 года и за № № от 25.02.2022 года. Просила суд: обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области внести изменения в раздел IV земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства на 01.06.1991 года, похозяйственной книги № № ул. <адрес> на 1991-1996 годы, Лицевой счёт № №, за членом хозяйства ФИО1 (в сотых гектаров, до 0,01) с площади 0,0545 га, в собственность (в сотовых гектаров, до 0,01) на площадь - 6 (шесть) соток; обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области внести изменения в раздел IV земля, находящаяся в пользовании граждан на 1.06.1997 года, похозяйственной книги № № <адрес> на 1997-2001 годы, Лицевой счёт № №, за членом хозяйства ФИО1 (в сотых гектаров, до 0,01) с площади 0,0545 га, в собственность (в сотовых гектаров, до 0,01) на площадь - 6 (шесть) соток; взыскать с административного ответчика Администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в пользу административного истца ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направленная в адрес административного истца корреспонденция, вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения». В отношении административного истца суд рассмотрел дело в силу ст. 226 КАС РФ, признав надлежаще извещенным административного истца в силу п.1 ст. 165.1 ГК РФ.
Представитель административного ответчика Администрации Целинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В отношении административного ответчика суд рассмотрел дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
15.04.2022 года в Целинский районный суд Ростовской области от главы Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым, с данным административным иском Администрация Целинского сельского поселения категорически не согласна. Считают, что данные требования не законны и не обоснованны, так как размеры земельного участка, о котором идёт речь, были внесены в похозяйственную книгу по фактическим границам. В последствии границы всех участков подлежали замерам более, точными приборами, в связи с чем были внесены корректировки размеров участков, именно из-за этого и возникли не значительные погрешности в записях. В связи с вышеизложенным, считают административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Исследовав письменные доказательства, доводы заявления и возражения, относительно заявленных требований, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность; принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.
Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее также - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).
Исходя из положений пунктов 38 и 39 названных указаний в похозяйственную книгу вносятся данные о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйства, а также данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345).
В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.
Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 24.01.2022 года обратилась в Администрацию Целинского сельского поселения с заявлением об истребовании сведений из похозяйственных книг № № на 1976-1978 гг., № № на 1991-1196 гг., № № на 1973-175 гг. о наличии у гражданина права на земельный участок.
22.02.2022 года административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию Целинского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в похозяйственную книгу №№ Целинского поселкового Совета народных депутатов на 1991-1996 годы, лицевой счет №№ и в похозяйственную книгу №№ Целинской сельской Администрации на 1997-2001 годы, лицевой счет № от 01.01.1997 года, глава семьи ФИО1, площади земельного находящаяся в личном пользовании хозяйства (в сотых гектарах) с площади 0,0545 га по состоянию на 01.01.1996 года на площадь 6 соток, по состоянию на 2022 год.
Администрацией Целинского сельского поселения даны ответы за № № от 14.03.2022 года и за № № от 25.02.2022 года на запрос о предоставлении сведений из похозяйственных книг.
Отказ администрации Целинского сельского поселения относительно внесения изменений в похозяйственные книги материалы дела не содержат.
Вместе с тем, согласно записи в разделе III похозяйственной книги за №№ (<адрес> на 1976, 1977, 1978 годы, лицевой счет №№, за Главой семьи значится земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства всего земли 6 соток.
В разделе дополнительные сведения, указано: Раздел «Земля» исправлена на 6 соток, на основании Договора купли-продажи №№ от 11.01.1977 года, на основании плана архитектуры.
Согласно записи в разделе IV похозяйственной книги №№ ул. <адрес> на 1991-1996 года, лицевой счет №№, за членом хозяйства ФИО1, указана земля, находящаяся в пользовании граждан всего земли: 0,0545 га.
Согласно записи в разделе IV похозяйственной книге за № № ул. <адрес> на 1997-2001 г.г. Лицевой счёт № №, за членом хозяйства ФИО1, указана земля, находящаяся в пользовании граждан всего земли: 0,0545 га.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанный выше земельный участок был предоставлен, членам хозяйства, в <адрес>», на праве бессрочного (постоянного) пользования; находящийся в личном пользовании хозяйства, площадью: 6 соток, однако площадь указанного земельного участка была изменен с 6-ти соток на 0,0545 га.
Согласно Постановлению Главы Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области за № № от 15.09.2006 года, были установлены границы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>: 545 кв.м, принадлежащего ФИО1
Решением Целинского районного суда Ростовской области от 19.09.2007 года Постановление Главы Целинского сельского поселения Ростовской области за № № от 15.09.2006 года «Об изменений границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», было признано незаконным, а Глава Целинского сельского поселения Ростовской области был обязан судом, установить границы земельных участков по адресу: <адрес>, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения органа местного самоуправления незаконным суду необходимо установить несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца, то есть достаточным условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности административным истцом нарушения своих прав.
Однако, как установлено в судебном заседании, административным истцом не представлен отказ административного ответчика, который обжалуется.
В указанных административным истцом, и представленных суду ответах №274 от 14.03.2022 года и № 197 от 25.02.2022 года отсутствует указание на отказ во внесении изменений в похозяйственную книгу.
Суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований и в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Целинского сельского поселения Ростовской области о признании незаконными отказа во внесении изменений в похозяйственную книгу, обязании внести изменения в похозяйственные книги отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 17 октября 2022 года.