Решение по делу № 2А-92/2025 от 06.03.2025 - о признании незаконным отказа от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности <ФИО> в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело № 2а-92/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 06 марта 2025 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

при секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к главе города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО2, администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она как организатор добровольческой деятельности в статусе физического лица, ведущего организационную деятельность в пределах предоставленных компетенций юридического лица (Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности»), обратилась с предложением к административным ответчикам в лице главы города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО2, и в лице администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области как органу местного самоуправления о намерении взаимодействовать в части содействия профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обращение организатора добровольческой деятельности административными ответчикам отклонено, чем нарушены права, свободы и публичные интересы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий по доверенности, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик - глава города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО2, представитель административного ответчика в лице администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области, заинтересованные лица - Называевская межрайонная прокуратура Омской области и Называевский межрайонный прокурор Омской области прокуратура участия в судебном заседании не принимали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. В письменном возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика в лице администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 623).

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела следует, что организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 направила в администрацию города Называевска Называевского муниципального района Омской области предложение от ДД.ММ.ГГГГ № о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, ответ на который просила направить на свой адрес электронный почты, указанный в ее обращении (л.д. 14-29). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ аналогичное обращение было направлено главе города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО2 представителем ФИО1 - ФИО3 посредством портала «Госуслуги» (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ главой города Называевска Называевского муниципального района Омской области принято мотивированное решение об отказе ФИО1 в принятии предложения о взаимодействии со ссылкой на Закон Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Называевского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», о чем сообщено заявителю по адресу электронной почты, указанному в обращении, и посредством портала «Госуслуги», что подтверждается скриншотом страницы почтового сервиса «Яндекс Почта», представленным в дело, и ответом на обращение ФИО3 (л.д. 10).

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено административными ответчиками в порядке и в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым незаконного бездействия ими не допущено. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлены.

Доводы стороны административного истца о признании недопустимыми доказательствами и исключении из дела возражений на административное исковое заявление, поданных администрацией города Называевска Называевского муниципального района Омской области, поданных ДД.ММ.ГГГГ, суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании положений ст. 59, ст. 61 КАС РФ, возражения на административное исковое заявление сами по себе доказательством по административному делу не являются, а лишь содержат позицию административного истца по делу.

Согласно ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2724-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Называевского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон Омской области от 17.07.2024 № 2724-ОЗ) все муниципальные образования, входящие в состав Называевского муниципального района Омской области, преобразуются путем объединения Называевского муниципального района Омской области, Называевского городского поселения, Богодуховского сельского поселения, Большепесчанского сельского поселения, Большесафонинского сельского поселения, Жирновского сельского поселения, Искровского сельского поселения, Кисляковского сельского поселения, Князевского сельского поселения, Лорис-Меликовского сельского поселения, Мангутского сельского поселения, Муравьевского сельского поселения, Налимовского сельского поселения, Покровского сельского поселения, Старинского сельского поселения, Утинского сельского поселения, Черемновского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Называевский район Омской области (далее - муниципальный округ Называевский район) с административным центром город Называевск.

В силу ч.2 ст.3 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2724-ОЗ органы местного самоуправления муниципального округа Называевский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания муниципального округа Называевский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Омской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Учитывая приведенные нормы, суд признает несостоятельными и отвергает доводы стороны административного истца о незаконном ненаправлении административным ответчиком обращения ФИО1 в компетентные органы, поскольку на момент его поступления в администрацию города Называевска Называевского муниципального района Омской области и главе города Называевска Называевского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ указанные органы ликвидированы не были, осуществляли свои полномочия, в том числе, связанные со взаимодействием с добровольческими организациями, на законных основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе города Называевска Называевского муниципального района Омской области ФИО2, администрации города Называевска Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасны форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2025.

Судья Ю.В. Булгакова