Дело № 2а-3121/2023
УИД 74RS0038-01-2023-002587-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Долгодеревенское 18 декабря 2023 года
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Дуплякиной А.А.
при секретаре Гайнановой Н.Г.
при помощнике прокурора Кузнецовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС об обязании провести межевание земельного участка, осуществить государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит:
обязать администрацию Сосновского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем в АДРЕС муниципального района АДРЕС;
осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в АДРЕС Сосновского муниципального района АДРЕС.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка реализации Администрацией Сосновского муниципального района полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории АДРЕС, входящего в состав Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района расположено общественное кладбище, площадью 54733 кв.м. Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем не установлены.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова А.В. поддержала требования по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно статье 42 Конституции РФ, части 1 статьи 11 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 4 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.
Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса РФ, статье 51 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.
Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).
В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утвержден Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст) к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами отнесены услуги: 9ДАТА Услуги по захоронению и кремации: - услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, в том числе воинских; - услуги по кремации; - услуги по покупке или аренде места для захоронения 9ДАТА Услуги похоронных бюро: - услуги по организации церемоний похорон и кремации; - услуги по погребению и эксгумации; 9ДАТА.115 Услуги по организации похорон; 9ДАТА.300 Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения: - установку освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений, см. 81.30.10; 9ДАТА.314 Услуги по уходу за могилой.
Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно частям 3, 4 статьи 17 Федерального закона от ДАТА №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от ДАТА № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА № утверждены СанПиН ДАТА-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Судом установлено, что в соответствии ответом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС на требование прокурора от ДАТА, следует, что по состоянию на ДАТА на территории Сосновского муниципального района находятся 75 кладбищ, предназначенных для захоронения, в том числе в АДРЕС, входящей в состав Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района расположено общественное кладбище, площадью 54733 кв.м.
Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены.
Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией Сосновского муниципального района АДРЕС мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в АДРЕС муниципального района, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором АДРЕС требований.
Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное органам местного самоуправления положениями Федерального закона от ДАТА № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не тождественно оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ.
Частью 14 статьи 41 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пунктами 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДАТА № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от ДАТА № 334-ФЗ, с ДАТА уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.
Определяя срок исполнения административным ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, суд, учитывая, что для оформления права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в АДРЕС необходимо провести кадастровые работы, что требует значительного времени и затрат бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в АДРЕС, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Одновременно суд разъясняет, что вопрос о необходимости установления иного срока устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела может быть разрешен на стадии исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Сосновского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать работы по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем в АДРЕС, постановке его на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято ДАТА
Председательствующий Дуплякина А.А.