Дело № 2а-213/2022
УИД 39RS0010-01-2021-003666-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2022 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,
при секретаре Греченюк А.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, с участием заинтересованных лиц: СНТ «Заречье», СМБ, об оспаривании решения органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для целей ведения огородничества, указав, что она обратилась в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, по адресу: , и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества. Ей письмом от 28.09.2021 было отказано по тем основаниям, что границы испрашиваемого участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению. Административный истец считает, что указанный отказ является незаконным, поскольку по данным публичной кадастровой карты и по фактическому использованию, территория участка свободна от прав третьих лиц, участок зарос растительностью, не обрабатывается, доказательств подтверждающих доводы ответчика к отказу не приложено. А также указывает, что административный ответчик ссылается на отсутствие доступа к испрашиваемому участку, вместе с тем в заявлении было указано, что доступ к участку будет осуществляться через земли общего пользования СНТ «Заречье», членом которого она является. В связи с чем, считает, что ей, без законных оснований, созданы препятствия в реализации права на получение предварительного согласования запрашиваемого земельного участка, что не допустимо.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, представитель заинтересованного лица СНТ «Заречье», СМБ не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От председателя СНТ «Заречье» ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с иском согласился.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
03.09.2021 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с вопросом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, по адресу: , и предоставлении ей данного земельного участка в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, для целей ведения огородничества. А также ФИО1 указала, что доступ к формируемому земельному участку организован через земельный участок с КН № (земли общего пользования), собственником данного участка является СНТ «Заречье», а она является его членом, то есть долевым собственником данного участка.
К указанному заявлению ФИО1 приложила: свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2016 на земельный участок с КН №, категория земель: земли населенных пунктов – земли общего пользования, площадь – 44555 кв.м, адрес: », правообладатель: СНТ «Заречье»; свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2016 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства, площадью 911 кв.м, адрес: , правообладатель – ФИО1; выписку из ЕГРН на жилой дом, расположенный по адресу: Гурьевский район, г, площадью 151,4 кв.м; копию членской книжки ФИО1, из которой усматривается, что последней уплачиваются членские взносы в СНТ «Заречье»; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копию паспорта.
И.о.главы администрации Гурьевского городского округа на данное заявление сообщил ФИО1 (письмо от 28.09.2021 исх.№№), что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению. Дополнительно сообщили, что к испрашиваемому земельному участку, расположенному по адресу: Калининградская , с условными КН №, отсутствует доступ. В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.
Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 11.08.2021 вход. № в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обратился СМБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для дальнейшего выставления на аукцион.
Ответом от 13.08.2021 за исх.№ администрация Гурьевского городского округа Калининградской области сообщила СМБ что подготовит земельный участок для выставления на торги.
Судом установлено, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории № от 28.07.2022, № от 28.07.2022, № от 28.07.2022, № от 28.07.2022 были утверждены Постановлениями администрации Гурьевского муниципального округа № от 29.07.2022 (по заявлениям СМБ).
В период с 13.08.2021 по 28.07.2022 по заявлениям ФИО3 администрацией округа не было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, формировании земельного участка, проведении торгов.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В статье 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласованиипредоставения земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной ил муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату указанной схемы утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года №762. Согласно п. 6 утвержденных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения участка; проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек, границы образуемого земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка; наименование вида документа об утверждении схемы расположения участка (приказ, постановление, решение) в случае утверждения схемы решением уполномоченного органа.
Как было указано выше, ФИО1 при обращении в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка была представлена схема, составленная кадастровым инженером ИПТ, которая содержит условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, проектную площадь участка, изображение границ участка, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы – постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.
Сведений о наличии какого-либо спора о границах образуемого участка не имелось, наложения границ образуемого участка с границами иных земельных участков не имелось, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
При подаче ФИО1 заявления не было принято решения об утверждении схемы земельного участка иному лицу, выставления участка на торги, таким образом, у администрации не имелось оснований для отказа в согласовании истцу представленной схемы и соответственно предварительного предоставления испрашиваемого участка по приведенным в отказе основаниям, в том числе в части отсутствия подъездных путей, каких-либо иных законных оснований администрацией не приведено.
Оценивая доводы представителя ответчика о том, что причиной отказа в утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте территории и предварительном согласовании его предоставления явилось то, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка, согласованного по ранее поданному заявлению, а впоследствии ссылки на утверждение схемы расположения земельных участков по заявлению СМБ суд приходит к выводу, что администрацией Гурьевского округа были утверждены схемы расположения земельных участков по заявлениям СМБ только 29.07.2022, при том, что заявления были поданы 11.08.2021, то есть спустя год после подачи заявлений, при этом администрацией указано, что испрашиваемые земельные участки выставить на торги не представляется возможным в связи отсутствием доступа к участкам.
При рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, не было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка иному лицу, выставления участка на торги, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска и исходит из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и создает препятствия в реализации прав в образовании и оформлении участка.
С целью восстановления прав административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца, вх.№ от 09.09.2021.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для целей ведения огородничества, выраженный в письме от 28.09.2021 за исх. №
Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 вх.№ от 09.09.2021.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено – 08.09.2022.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Н.В. Татаренкова