Дело № 2а-1496/2023
УИД 47RS0006-01-2022-008159-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 02 мая 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», о признании незаконным решения от 12.12.2022 о призыве на военную службу, обязании устранить нарушения,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав, что состоит на учете в военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области. 12.12.2022 призывной комиссией принято решение о призыве ФИО2 на военную службу. Оспариваемым решением нарушены права и интересы административного истца, полагает решение незаконным и необоснованным, порядок его принятия нарушен, ссылаясь а то, что во время освидетельствования в рамках осеннего призыва ФИО2 сообщал, что у него имеются жалобы <данные изъяты>, предъявлял врачам-специалистам медицинскую документацию – <данные изъяты>, где зафиксирован диагноз: <данные изъяты>. Врачами-специалистами доводы административного истца были проигнорированы, ему была присвоена призывная категория годности и выдана повестка о явке в военный комиссариат. 12.12.2022 в нарушение ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» заседание призывной комиссии не проводилось, повестку о явке на 19.12.2022 ФИО2 начальник призывной комиссии ему вручал один. Кроме того, в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении по факту неявки 29.03.2022 по повестке, решение по которому было обжаловано в судебном порядке и на момент принятия оспариваемого решения личное дело призывника находилось в Гатчинском городском суде. Просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области от 12.12.2022 незаконным, обязать военный комиссариат устранить допущенные нарушения.
Административный истец и его представитель ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что решение вынесено законно и пределах полномочий врачей и по изучению имеющихся документов в деле. ФИО2 на призывной комиссии своего несогласия с заключением врачебной комиссии не выражал. Дело призывника Гатчинским судом не истребовалось, при рассмотрении дела об административном правонарушении суду предоставляли материалы административного дела. Повестку вручали после комиссии, на которой оглашали решение.
На основании ст. 157, 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В силу положений ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п. 5 указанного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 24.01.2019 состоит на воинском учете, при постановке на воинский учет ему была присвоена категория годности А (л.д. 32-52).
Согласно листу медицинского освидетельствования от 20.10.2022 ФИО2 при прохождении освидетельствования проявлял жалобы <данные изъяты> (л.д. 6), установлен диагноз: <данные изъяты>. С учетом представленных документов и жалоб ФИО2 (<данные изъяты>) установлена категория годности к военной службе Б4.
12.12.2022 ФИО2 выдана повестка о явке в военный комиссариат г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области на 19.12.2022 (л.д. 54).
Из личного дела призывника достоверно следует, что результаты обязательных медицинских исследований и представленные медицинские документы имелись у членов призывной комиссии на дату проведения медицинской комиссии и принятия решения об определении категории годности и о призыве на военную службу. По результатам медицинской комиссии врачом-терапевтом определена категория годности «Б-4», статья 23 «г».
При этом, представленным истцом медицинским документам, комиссией была дана оценка, административному истцу была определена категория годности "Б-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом, направление на дополнительное медицинское освидетельствование является правом, а не обязанностью комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву.
При несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам освидетельствования, административный истец не был лишен возможности пройти контрольное освидетельствование в призывной комиссии Ленинградской области в соответствии с пунктом 22 Положения, которая вправе отменить решение призывной комиссии в случае выявления у призывника отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе.
Также, ФИО2 не заявлял ходатайств о проведении военно-врачебной экспертизы в установленном законом порядке, не представил допустимых и достоверных доказательств наличия у него иных диагнозов, не прошел независимого медицинского обследования, в связи с чем его доводы о необходимости направления его на дополнительное медицинское обследование документально не подтверждены.
Доводы истца об отсутствии личного дела призывника при вынесении оспариваемого решения несостоятельны, поскольку судом установлено, что для рассмотрения жалобы в суд были представлены материалы дела об административном правонарушении.
Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. Из чего следует, что судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При вынесении решения суд также учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела решение призывной комиссии от 12.12.2022 не реализовано и утратило свое действие по окончании призыва. Таким образом, в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы, оснований для признания незаконным оспариваемого решения у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения от 12.12.2022 о призыве на военную службу, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года.